特大型城市难题破解对基础设施建设管理水平提出新需求。作为特大型城市，近年来北京城市运行管理压力更加凸显。交通拥堵、供水保障、垃圾处理、能源资源紧缺等问题集中显现。同时，城市应对自然灾害、极端天气等突发事件的能力还比较薄弱，需要基础设施更加注重建设与管理并重、常态与应急结合、地上与地下统筹。
促进首都经济圈加快发展对基础设施区域一体化提出新需求。国家区域发展总体战略深入实施，需要加快建设以北京为中心的区域一体化基础设施体系，加强与津冀晋蒙区域城市的联系，促进区域经济发展和首都经济圈的形成。
城市运行管理对基础设施应用新技术提出新需求。进入新的发展阶段，经济社会发展、市民生活要求城市基础设施服务更加安全、便捷，人口、资源、环境协调发展要求基础设施运行绿色、低碳，特大城市要求应急管理更加迅速、高效，需要积极应用现代新技术，不断提高基础设施现代化建设管理水平。
总的来看，“十一五”时期基础设施基本保障了经济社会发展的需要，“十二五”时期本市基础设施将进入体系完善、功能提升、逐步走向成熟的阶段。面临社会关注集中、建设任务集中、资金压力集中和困难矛盾集中的挑战。需要强化统筹协调，变压力为动力，变挑战为机遇，在新的起点上实现基础设施的新发展，满足经济社会发展新需要。
二、发展思路
（一）指导思想。
根据《
北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以科学发展观为指导，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，按照人文北京、科技北京、绿色北京战略和建设中国特色世界城市的要求，着力提高基础设施承载能力，保障资源能源供应，缓解城市交通拥堵，提升城市环境品质，确保城市运行安全。到2015年基本建成系统完善、安全高效、城乡一体、区域统筹的现代化基础设施体系，促进首都经济社会持续快速发展。
（二）发展原则。
统筹系统与局部。既要实现不同领域基础设施的均衡发展，提升基础设施整体效益，又要着重解决好关键领域的突出矛盾，缓解瓶颈制约因素，解决好影响城市运行的关键问题。
统筹建设与管理。既要持续加强能力建设，着力解决总量不足问题，又要注重便利化、智能化、人性化需求，应用新技术新理念，合理规划、超前考虑、精细设计、优质建设，提高基础设施运行效率和管理水平。
统筹需求与时序。统筹地区开发与基础设施承载能力，按照适度优先原则，推进重大基础设施建设。既要考虑城市发展对基础设施的服务需求，加快建设，又要充分考虑资金的保障能力、建设管理能力，按照基础设施建设适度超前原则，合理安排建设时序，把握发展节奏。
统筹地上与地下。既要加快完善城市道路、交通枢纽、供排水场站等地面基础设施体系，又要推动地下轨道交通、地下隧道建设，加快管网消隐改造，推进架空线入地，完善地上地下接驳系统，充分利用地下空间资源构建立体化基础设施体系。统筹生产与生活。既要考虑构建新的经济增长极，抓好事关全局的骨干项目，为经济持续发展增强后劲，又要顺应人民群众新期待，充分考虑满足市民现实需要，解决群众关心、社会关注的实际问题，提升生活品质。
统筹投资与融资。既要加大政府投资力度，稳定基础设施投入机制，又要发挥政府投资的引导放大作用，创新融资模式，吸引社会资本。
（三）发展目标。
能力建设实现新跨越。基本实现国际航空枢纽和亚洲门户功能，民航客运吞吐能力达到1.2亿人次／年；基本建成高速公路网，总里程约1100公里，实现城市轨道交通成网运行，运营总里程达到660公里；大幅提升资源能源供应能力，南水北调和再生水两大水源年供应能力达到20亿立方米，城区供水能力达到456万立方米／日，能源供应能力达到9000万吨标准煤。
结构优化取得新进展。中心城公共交通承担全日出行比例力争达到50％，其中城市轨道交通占公交出行比重力争达到50％；水源配置更加优化，再生水利用率达到75％；煤炭消费控制在2000万吨以内，优质能源消费比重达到80％以上，新能源和可再生能源消费比重达到6％左右。
质量效益跃上新台阶。万元ＧＤＰ水耗、能耗分别比2010年降低15％、16％以上。城市污水基本实现全处理，全市污水处理率达到90％，全市林木覆盖率达到57％，空气质量二级和好于二级天数的比例达到80％，生活垃圾资源化率达到55％。服务水平取得新突破。基础设施服务功能和标准全面提升，居民生活更加便捷。四环以内平均步行1公里即可到达地铁站点，中心城80％居住区出行500米即可到达公共绿地，城市供电可靠性达到99.995％，10兆无线网络覆盖全部平原城乡和大部分山区，交互式高清电视传输覆盖全市70％以上家庭，基本实现住宅楼房一户一个信报箱。
表 “十二五”时期基础设施发展主要指标
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│类别│序号│指标 │目标 │
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│交通│1 │民航客运吞吐能力 │1.2亿人次/年 │
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│ │2 │铁路旅客发送量 │1.8亿人次/年 │
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│ │3 │高速公路总里程 │约1100公里 │
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│ │4 │市域公路总里程 │21500公里 │
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│ │5 │城市轨道交通总里程 │660公里 │
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│ │6 │中心城快速路总长度 │300公里 │
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│ │7 │中心城主干路总长度 │1040公里 │
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│ │8 │中心城路网密度 │5.6公里/平方公里 │
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│ │9 │中心城公交承担全日出行比例 │力争达到50% │
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│ │10 │轨道交通占公交出行比重 │力争达到50% │
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│ │11 │四环以内到达地铁站点平均步行距离 │1公里 │
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│ │12 │中心城通勤出行时间 │不超过1小时 │
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│ │13 │北京到周边津冀主要城市陆路通达时间 │2小时以内 │
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│水资│14 │万元地区生产总值水耗 │降低15% │
│源 ├──┼────────────────────┼─────────────┤
│ │15 │中心城区供水能力 │456万立方米/日 │
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│ │16 │新城水厂供水能力 │257万立方米/日 │
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│ │17 │全市再生水生产能力 │500万立方米/日 │
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│ │18 │全市再生水利用率 │75% │
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│能源│19 │万元地区生产总值能耗 │降低16% │
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│ │20 │煤炭消费总量 │2000万吨以内 │
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│ │21 │城市供电可靠性 │达到99.995% │
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│ │22 │优质能源消费比重 │80%以上 │
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│ │23 │新能源和可再生能源消费比重 │达到6%左石 │
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│环 │24 │生活垃圾资源化率 │55% │
│境 ├──┼────────────────────┼─────────────┤
│ │25 │全市污水处理率 │90% │
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│ │26 │全市林木覆盖率 │57% │
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│ │27 │中心城80%居住区到达公共绿地出行距离 │500米 │
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│ │28 │二级和好于二级天数的比例 │80% │
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│信息│29 │10兆无线网络覆盖率 │全部平原城乡和大部分山区 │
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│ │30 │全市交互式高清电视传输家庭覆盖率 │70%以上 │
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│ │31 │住宅楼房信报箱 │一户一个 │
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