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上海市卫生局关于在本市部分医疗机构开展规范权力运行监控机制建设试点工作的通知

  组织相关人员前往河北省卫生厅(石家庄市),现场学习该省公立医疗机构开展权力运行监控机制建设工作的经验,考察人员范围为领导小组组长、副组长、各试点医院纪检监察负责人。
  (四)试点工作主要阶段(11月中旬至2012年3月下旬)
  试点医疗机构规范权力运行监控机制建设工作共分为制定本单位试点工作方案;开展廉政岗位风险教育,提高干部职工监控意识;全面清理权力,找准廉政风险点;开展风险分析,实施风险分级;针对风险特点,建立预防规则;开展运行监控,规范权力运行等六个阶段进行。
  (五)完成试点验收,总结推广铺开(4月上旬至5月上旬)
  局试点工作领导小组成员根据试点医疗机构规范权力运行监控机制建设工作的具体要求,在试点单位自查的基础上对其开展检查验收,按考核要求提出“通过”、“暂缓通过”等验收意见。
  由局试点工作小组认真总结试点工作经验,报卫生部纠风办,同时完善工作方案,提出在本市卫生系统全面推广铺开的建议,报请局务会议审议。
  五、试点医疗机构具体工作要求
  根据试点要求制定本单位权力运行监控机制建设工作实施方案,建立“领导小组”、“工作小组”,明确工作职责。试点医院加强廉政风险预警、规范权力运行机制建设由主要负责同志直接抓,工作小组负责具体工作。并明确一名工作人员担任信息员,与市卫生局相关部门保持联系,分步组织实施。
  (一) 开展廉政岗位风险教育、提高干部职工监控意识。
  时  间:2011年11月
  责任部门:院领导小组
  动员部署。开展公立医院加强廉政风险预警规范权力运行机制建设,实质是通过对权力运行的全过程实时动态监督和公开透明运行,实现权力依法、规范行使,防止权力滥用。通过动员教育,使每个干部职工充分认识在医院范围内加强廉政风险预警规范权力运行机制建设的重要意义。明确开展医院加强廉政风险预警规范权力运行机制建设,是加强党风廉政建设、从源头上预防庸败的重要举措,是深化医药卫生体制改革、促进医药卫生事业科学发展的有力保证。加强主体意识教育,强调监控的责任,引导大家正确树立加强廉政风险预警、规范权力运行监控的责任主体不是纪检监察部门,而是院党委、行政,是各科室的主要负责同志,是每一个岗位的责任人;“一岗双责”不仅是指业务工作和廉政工作,而且包括既要管好自己,又要管好职责范围内的“他人”;既要律己,又要“律他”的理念。
  (二)全面清理权力,找准廉政风险点。
  时  间:2011年12月至2012年1月
  责任部门:工作小组、相关科室
  职务权力监控:职务权力是指带有行政特点的医院权力,也就是医院的管理权力。
  监控内容:决策权、人事权、财务权、基建权、采购权、评聘权等。运用内控点监控、公示、监督等手段,实现权力运行的动态监控。
  根据要求重点做好四项工作:
  1、全面清理行政权力。按照“谁行使、谁清理”的原则,从一般工作人员开始,自下而上进行排查,填写《XX医院职权申报表》,内容:权力名称、类别、行使依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准、承办科室等(见附表一),向医院工作小组进行申报。
  2、全面清理上级和医院文件规定的管理权力,纳入监控范围。
  3、按要求对权力进行调整和确认。由领导小组组织人事、院办、纪检监察等方面的工作人员,对申报的权力进行全面审查。凡没有法律法规和正式文件依据的,一律废止;凡执行依据为同一法律、法规、规章、规定的,合并为一项职权;对不属于行政和管理权力的,不列入职权范围。在此基础上,由工作小组编制《XX医院职权目录》(见附表二),明确职权名称、权力类别和执行依据,并按照《XX医院职位三定方案》明确的职能,一一确定责任科室,划清权力边界,避免归属不清、职能交叉等问题。《XX医院职权目录》由领导小组审查并报院党政会议批准。


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