（三）强化龙头带动。用工业化的理念指导丘陵山区农业综合开发，积极吸纳信贷资金和工商资本、外商资本、民间资本参与丘陵山区综合开发，重点引进和培育龙头企业，扶持农民合作组织，大力兴办农产品加工、包装、贮运和乡村旅游、创意农业项目，规划建设农副产品加工集中区，延长产业链，增加附加值，提升丘陵山区综合开发的整体效益。
（四）带动农民增收。以市场为导向，以科技为支撑，大力发展林果茶、药材等特色产业，充分挖掘农民增收的潜力，重点把增加农民收入作为丘陵山区农业综合开发重要的衡量指标，带动广大农民发家致富。
二、目标任务和规划布局
“十二五”期间全市丘陵山区农业综合开发的目标任务是：发展林果茶、药材种植等特色产业17万亩，着力建设赣榆班庄镇圣人泉生态观光高效农业园区，黑林镇、厉庄镇环吴山现代农业观光生态园区，东海马陵山高效生态园区，黑龙潭生态观光园区等万亩生态高效农业园区；建设赣榆塔山镇、石桥镇生态农业示范区，东海李埝林场生态农业观光项目等万亩高效生态农业示范区；建设赣榆柘汪镇林果茶复合高效种植基地、东海双店镇鲜切花设施栽培示范基地、灌云伊山镇高效设施农业示范基地等千亩连片高效设施农业示范基地；扶持龙头企业10家，做强农民专业合作组织20个，建设基地市场5个，推动项目区农民比非项目区年人均多增收600元以上。
“十二五”期间，全市林果茶、药材等特色产业的规划布局是：赣榆县重点发展生态旅游观光和林果茶、药材等特色产业；东海县重点发展花卉苗木、生态林果、无公害瓜果、中药材种植、生态观光等特色产业；灌云县重点发展花卉苗木、设施蔬菜等特色产业；新浦区和海州区重点发展都市休闲观光、设施蔬菜等产业；云台山景区重点发展云雾茶、樱桃等产业。
三、工作重点
（一）加强基础设施建设，优化农业生产条件。丘陵山区地形地貌复杂，要在充分保护自然植被、生态环境的前提下，在项目区道路两侧设置防护林网，利用山区荒地加强公益林、生态林建设，增强生态涵养功能。强化丘陵山区农田水利建设，着力推进塘坝、环山沟、蓄水池、大口井、灌溉泵站、电力线路及配套设施建设，全面推广使用低压管道灌溉，有条件的地方推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高水资源利用率。农业综合开发项目区主干道要与农村道路通达工程相衔接，实现项目区道路畅通。
