2．基础测绘技术体系与信息化测绘要求差距较大。测绘技术装备和设施水平不能满足地理信息实时获取、自动处理、网络服务和社会应用的要求，应急测绘装备亟待加强。传统测绘生产工艺、管理模式和服务方式仍占主导地位，地理信息快速获取、处理和分发服务的能力较弱。测绘高层次专业技术人才、关键性领军人才及复合型人才极为短缺，科技创新能力不强，基础测绘科学发展缺乏有力的智力支撑和人才保障。
3．基础地理信息资源结构性短缺。测绘基准体系未覆盖到海域，空间布局需要优化，已有基础测绘成果缺乏对海岛礁、海岸带、滩涂的必要覆盖，不能满足半岛蓝色经济区建设及海洋经济发展的需要。传统基础测绘产品偏重自然地理要素，社会经济要素不丰富，且生产周期长，现势性滞后于经济社会发展，需要加快完善和更新。部分城市基础测绘成果标准不统一，质量不高，且普遍缺少地名地址、地下管线、三维模型等主要内容，适用性有待增强。
4．基础测绘公共服务水平亟待进一步提升。基础测绘成果应用侧重于规划设计、资源普查等传统领域，在辅助科学决策和精细化管理等方面有待提升，迫切需要加强应急测绘服务保障和地理国情监测。基础测绘成果分级管理、离线提供，增加了测绘应用的技术难度和成本，延长了应用周期，迫切需要加快建立一站式地理信息网络化服务体系。基础地理信息资源缺乏深层次加工，整体上开发不足、利用不够、效益不高，在引领和推动地理信息产业发展方面亟待加强。
二、发展趋势和需求分析
(一)发展趋势
当前及今后一个时期，测绘高新技术发展日新月异，经济社会发展对测绘的需求呈爆炸性增长，传统的基础测绘生产和服务方式难以满足需求，迫切需要转变发展方式、优化结构布局、调整发展方向。
1．基础测绘生产服务技术转型加快。基础地理信息获取逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互补充的立体模式发展，实时化、动态化、自动化程度进一步加深。传统测绘基准体系逐步转向以卫星定位技术为主要特征的现代测绘基准体系，实现从二维向三维、静态向动态、参心坐标系向地心坐标系的转变。海量基础地理信息数据的存储、处理能力大幅提高，地理信息服务时效性进一步增强。传统的柜台式、面对面的测绘服务方式逐步被高效率的网络服务所代替，并将嵌入到手机等终端设备，地理信息的应用范围将大大拓展。同时，基础地理信息获取、处理及服务技术向集成化方向发展，从数据获取到人工处理再到提供服务的传统工作流程将被打破，地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化的信息化测绘体系将成为测绘技术转型的主要方向。
2．基础测绘成果公共服务能力和灵活性趋于提升。基础测绘成果正在由以传统的标准化纸质地图、数字地图为主，向以多样化的基础地理信息数据库为主转变，大大拓展基础测绘成果适应需求变化的能力。基础地理信息数据库的维护、更新和应用逐步规范化，不同要素类型和空间尺度的基础地理信息数据库之间、基础地理信息数据库和其他专业数据库之间可以实现物理和语义上的网络互连和相互共享，基础地理信息数据库将真正成为各专业信息库建设的基础平台库，其作为支撑国家信息化建设的基础性作用将得到更加充分地体现，从而为充分展现和把握包括地理国情在内的综合国情、辅助进行因地制宜科学决策创造更好的条件。
3．基础测绘应用领域趋于广泛。技术的不断发展和成果的不断丰富，使基础测绘的应用逐步渗透到经济建设、社会发展和人民生活的方方面面。基础测绘在主体功能区规划中的应用证明，其与区域协调发展、国土空间规划等相关问题的研究关系密切，在经济发展方式转变以及宏观调控效应评估等方面具有潜在价值，必将成为国民经济和社会发展综合决策的重要支撑。基础测绘在灾害防治及减灾等方面已经发挥了重要作用，同样可以为城镇化发展、资源环境与生态建设、粮食安全、物资储备及调度、人口工作等方面提供支持，为国防、外交和反恐维稳等工作提供保障。在社会公共服务及产业发展领域，基础测绘已经成为方便百姓日常生活的重要手段，并日益融入更为广泛的信息化领域，在地理信息产业、物联网等现代高新技术产业中持续发挥重要作用。
4．地理国情监测成为基础测绘发展的重要方向。基础测绘形成的不同时态的地理信息数据，客观的反映了地表要素的变化过程，蕴含着地表变化规律和发展演变趋势等重要的地理国情信息。加强地理国情监测，获取地形地貌、城乡发展、生态环境以及生产力空间布局等变化信息，分析经济社会发展和自然环境在地理空间上的变化和演进规律，可以为主体功能区规划、产业结构优化调整、国土空间管理等提供客观、准确、权威的依据。因此，加强地理国情监测，是基础测绘转型发展的必然要求，是强化和发挥测绘的监督功能、提高测绘服务水平的重要举措。基础测绘资源建设、队伍建设、基础设施和技术装备建设等方面，也必须及时进行优化调整，满足地理国情监测工作的需要。
(二)需求分析
