三、采取疏堵结合的办法，进一步加强禁牧与放牧管理
在当前本市二、三产业尚不发达，郊区农民还不富裕，完全禁牧一时难以做到的情况下，各区（县）应结合本地区的实际情况，进一步统一认识，本着疏堵结合的原则，通过严格划定禁牧区域和加强放牧管理等综合措施，实现农民发展生产和保护环境的双重目标。
一是严格划定禁牧区域。各区（县）要结合本地实际，严格划定禁止放牧的区域，并树立显著标志进行明示。划定禁牧区域应遵循以下原则。一要禁止在密云水库、怀柔水库和京密引水渠“两库一渠”等水源保护区内放牧；二要禁止在密云水库、怀柔水库上游白河、潮河一级支流及主要河流两侧各500米以内放牧；三要禁止在绿化隔离带、市级以上公路和区（县）内主要交通干道两侧各500米以内放牧；四要禁止在封山育林山场、飞播造林区、新造林地、幼林地、果园、农田林网以及其他生态脆弱地区放牧；五要禁止在自然保护区、风景林区、纪念林区等特种用途林地内放牧。六要禁止在主要城镇和城镇居民区附近放牧。
二是严格加强管理。首先，对已划定的禁牧区域，要严格禁止放牧；其次，对禁牧区以外的区域，要结合本区域内的自然植被情况，在保持合理载畜量，不破坏草地草坡自身再生功能的前提下，指导农户采取一次性放牧、季节性放牧和轮牧等科学方法放牧，充分利用现有的自然资源造福于郊区农民。此项工作在山区（县）可以结合山区生态林补偿机制，由各村的护林员协助进行。
四、加强政策引导，大力推进舍饲和半舍饲肉羊养殖
为扭转郊区肉羊生产的落后局面，市、区（县）各级政府要加强政策研究。针对郊区不同地区的特点，加快制定平原地区舍饲养羊的配套扶持政策和山区开展果草牧一体化养羊的配套扶持政策，进一步加大资金投入力度。
一是加大舍饲养殖配套技术研究。市、区（县）要进一步加大对舍饲养羊饲料生产加工技术、舍饲养殖技术和疫病防治技术的科研支持力度，加快建立科学实用的饲料生产供应体系和疫病防治体系，为舍饲养殖提供技术保障。同时，要大力开展舍饲养羊技术培训，推广和普及舍饲养羊生产新技术。
二是加快建立舍饲养羊饲料和饲草供应体系建设。要在全市大力推进秸秆养畜工程，并在重点区（县）开展舍饲和半舍饲养羊的饲料和饲草供应体系建设试点，为推进舍饲养羊提供物质保证。
