北京市旅游发展委员会关于进一步加强管理逐步减少郊区散养放牧养羊的意见
（京政农发[2005]44号）
郊区各区县人民政府：
近年来，由于我市不断加大畜牧业结构调整力度，加快郊区畜牧业由耗粮型向节粮型转变，使郊区草食家畜取得了快速发展。特别是生产成本低、市场前景好、经济效益相对稳定的养羊生产近几年呈现出快速发展的势头，并成为部分区（县）的优势主导产业，成为郊区农民增收致富的重要来源。同时，为减少散养放牧对郊区植被资源的破坏，缓解林牧矛盾，保护首都生态环境，我市在禁止散养放牧工作上采取了一些措施，取得了一些成效。但是由于种种原因，特别是目前一些经济条件较差的农户还把养羊作为家庭收入的主要来源，郊区目前仍有放牧养羊的现象存在。为进一步降低散养放牧对郊区植被资源的损坏，保护首都生态环境，减少因散养放牧造成的动物疫病传播，积极推进北京现代农业“221行动计划”，努力实现《关于进一步调整郊区养殖业产业结构和布局的意见》（京政农发[2005]1号）确定的发展目标，按照科学发展观的要求，结合郊区实际情况，本着疏堵结合的原则，采取综合措施，通过政策引导，全面加强对散养放牧的管理，以逐步减小放牧对生态环境的影响，实现协调可持续发展。
一、加强宣传，转变观念，提高郊区农民保护环境和实施可持续发展的意识
各区（县）要按照市委、市政府确定的北京新世纪发展总体功能定位以及“两轴、两带、多中心”的城市发展规划、本区（县）功能定位和保护生态环境的要求，进一步加强宣传和引导。要充分利用广播、电视等媒体，采取多种形式，认真宣传国家有关法律、法规和本市加强散养放牧管理的有关规定，帮助农民转变观念，提高郊区广大农民群众保护生态环境和实施可持续发展的意识，增强农民保护首都生态环境的自觉性，促进和谐发展。
二、根据郊区实际，进一步调整肉羊产业布局
在2004年出栏的315.9万只肉羊中，房山、昌平、顺义、大兴、密云、平谷、延庆等七个区（县）达到274万只，占全市的87%。要按照《关于进一步调整郊区养殖业产业结构和布局的意见》确定的产业结构和布局调整目标，重点推进顺义、大兴等经济实力较强的平原区（县）和昌平等山区（县）的平原地区发展舍饲养羊；在房山、平谷、密云和延庆等山区加快发展果草牧一体化生产，通过人工种草解决饲草供应问题，通过养羊积肥促进果品生产，逐步减少放牧养羊数量，提高质量和效益，实现农牧互动，良性循环。
