（二）转变工作作风，改进工作方法，牢固树立执政为民思想。发动农民群众利用冬闲时间开展农田水利基本建设，是我市的一个好传统。取消“两工”，并不是要丢掉这个好的传统，而是要求我们各级干部要站在群众的角度考虑问题，牢固树立执政为民的思想，切实转变工作作风，改进工作方法，用民主的方法来搞建设。目前，在不少地方出现了农田水利建设难组织、难发动的被动局面。为此，各地要认真贯彻执行中央一号文件精神，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民投工投劳，搞好农田水利基本建设。各级水利部门要在各级党委、政府领导下发挥行业管理职能作用，搞好统筹规划和业务指导；发展改革、财政、农业开发、土地管理等部门，应加强有关计划、资金及开发、整治项目的管理，确保资金投入的效益。各级、各部门要密切协作，齐抓共管，努力开创新形势下农田水利基本建设的新局面。

　　（三）科学规划，正确引导。我市今冬明春农田水利基本建设的目标是以保障粮食生产安全和促进农民增收、提高农业综合生产能力为重点。各地要按照此目标，依据本地已经制定的2005-2006年度农田水利基本建设方案，扎扎实实抓好各项工作的落实。

　　（四）因地制宜，量力而行。各地要本着“量力而行、量入而出”的原则，突出重点，注重效益，集中多数农民的合理意见和要求，集中人力、财力解决农业生产和农民生活最迫切、最急需的问题，杜绝无效益工程、半拉子工程、花架子工程和政绩工程，真正建设一批有利于直接增加农民收入、改善农村生产生活条件的农田水利工程。

　　（五）增加投入，统筹使用各方面建设资金，最大限度发挥投资效益。“两工”取消后，在农田水利建设投入方面出现了巨大的资金缺口，各级政府要想方设法增加投入，这也是农田水利基本建设的公益性特点决定的。各地可将以工代赈、农业综合开发、扶贫开发、移民工程等涉及水利建设部分的项目资金捆起来统一使用，提高投资效率。还可采取以奖代补、扶持引导、市场运作等方式，调动受益农户和社会各界参与工程建设和管理的积极性。

　　（六）加快农村小型水利设施产权制度改革，鼓励民间资本投资小型农田水利建设项目。鼓励民间资本在遵守市场准入规则和统一规划的前提下，投资兴办水利工程项目，切实增强小型农田水利设施建设活力。凡今冬明春新建的小型农田水利工程，要全部按照小型农村水利工程产权制度改革的要求，明确工程所有权，落实工程建设和管护责任。现有的各类小型水利工程，要按照豫水农〔2004〕10号文的要求，三年内全面完成管理体制改革，真正建立起适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制，切实保护、开发和建设好小型农田水利工程。

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