（四）村镇规划编制和审批程序。村镇体系规划、乡镇总体规划和村庄建设规划由乡镇人民政府负责组织编制。其中，中心城市、各县城规划区以内的村镇规划，分别由县区人民政府负责组织编制。严格审查规划编制单位资质，全面开放村镇规划编制设计市场，村镇规划编制原则上应由具有乙级以上资质的单位编制。村镇规划编制期间，要深入调查研究，并向社会公示规划方案，广泛征求有关部门和群众意见。
保证村镇规划质量。村镇规划成果必须严格评审，依法报批。市县都要成立村镇规划专家评审委员会，具体负责村镇规划的评审工作。国家、省级重点镇的规划成果，由省建设厅组织评审，报市人民政府审批，并报省建设厅备案。其他建制镇、乡镇的规划成果一律由市规划管理局组织评审，报市人民政府审批；村（庄）建设规划成果由县规划行政部门组织评审，报县人民政府审批。
三、坚持依法监督，强化村镇规划实施管理
（一）切实维护村镇规划的严肃性。村镇规划批准后，具有法律效力，任何单位和个人都不得随意更改，确需对规划进行局部调整的，必须报原审批机关批准。村庄和集镇规划区内的一切建设必须遵守已批准的规划。规划、国土部门要严格按照规划要求审批农民建房，不得在规划区外批准建设项目。村镇规划未完成之前，应暂缓建设项目审批。擅自修改规划、违反规划建设的，要依法予以查处。
（二）加强村镇规划的实施管理。信阳中心城市规划区内村庄和镇（乡）的规划建设，由市规划管理局实行集中管理，统一审批；乡镇人民政府所在地的规划建设，沿国道、省道、县乡公路两侧的规划建设，重大项目规划（须上报省市的除外）建设由县规划行政主管部门统一审批；村庄的规划建设由乡镇人民政府统一审批，报县规划行政主管部门备案。
（三）严格实行规划许可制度。乡（镇）政府所在地，国道、省道、县乡公路两侧规划建设，必须依法办理“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）；村庄各项建设，必须依法办理 “一书一证”（选址意见书、村镇建筑许可证）。未取得以上许可证件，国土部门不得批准用地，房管部门不得办理产权证书。凡越权或不按程序办理的有关证书一律无效，造成不良影响和危害的，要追究当事人的行政责任直至法律责任。
（四）健全村镇规划监督制度。村镇建设规划批准后，各镇、村应当在显著地段设置总体规划展示栏进行长期公示，广泛接受社会的监督，保障规划的有效实施。市规划管理局要加强对村镇总体规划、总体规划强制性内容和重大建设项目选址的监督管理。各级人民政府每年要对规划实施情况，向同级人民代表大会常务委员会作出报告，同时报上级规划行政主管部门备案。
