（一）村镇规划建设的基本原则。一是坚持标准，适度超前。要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，正确处理村镇现状、近期建设和长远发展的关系，立足当前，着眼长远，保证规划高标准，建设高质量。二是因地制宜，突出特色。要立足实际，以人为本，尊重和保护历史文化遗产，构建自然和谐、格调新颖、形式多样、各具特色的新型村镇。三是相对集中，节约资源。结合撤乡并镇、撤村并组，引导农民向小城镇、中心村聚集，努力形成资源节约、环境友好的村镇发展新格局，实现经济社会可持续发展。四是综合整治，分类指导。以整治改造旧村镇为重点，完善基础设施，改善人居环境，大力提升现有村镇的规划建设水平，积极规划建设新村镇，实现新老村镇协调发展、共同繁荣。五是实事求是，循序渐进。村镇规划编制建设，既要严格标准、积极实施，又要结合实际、尊重民意，因势利导，典型引路，以点带面，逐步推进。六是坚持规划，依法管理。坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，实现村镇规划、建设、管理的法制化、制度化、规范化。
（二）村镇规划建设的主要任务。村镇规划编制要坚持整体推进、分步实施，乡镇总体规划、镇域体系规划要与各村建设规划同步进行。
“十一五” 期间完成全市所有乡镇、村（庄）的规划编制。其中，2006年完成100个乡镇和1000个村（庄）的规划编制；2007年完成所有乡镇和1000个村（庄）的规划编制；2008年底之前完成所有村（庄）的规划编制。
2006年村镇规划编制的重点是完成国家、省重点镇、市试点镇以及国铁、国道、高速、省道、县乡公路两侧和中心城区、各县城周边的乡镇村的规划，通过由“点”到“面”、由“线”到“片”，逐步完成全市村镇规划编制。
争取到“十一五”末，全市建制镇达到100个左右，其中2万人以上的中心镇达到20个以上；1万人以上的重点镇达到40个以上，建制镇总人口达到100万人以上；1500人以上的中心村达到400 个以上，中心村总人口达到60万人以上。
（三）村镇规划的主要内容。村镇规划包括镇（乡）域村镇体系规划、乡镇总体规划、乡镇近期建设规划和村庄建设规划。村镇规划要按照《
城市规划法》、《
村镇规划编制办法》、《村庄集镇规划建设管理条例》和《河南省村庄规划建设导则》，依据县域城镇体系和镇域村镇体系规划进行科学编制。一是坚持合理布局。按照规模适度、合理聚集和有利于生产生活的要求，调整优化村镇居民点和一、二、三产业发展的空间布局，确定乡镇、集镇、村庄人口和用地规模。二是统筹城乡资源配置。科学安排交通、环保、环卫、供水、排水、供电、通讯、防洪、防灾、水土保持等重要基础设施和医疗、卫生、文化、教育、体育、商业等公共服务设施。三是科学编制村镇近期建设规划，明确发展重点，统筹协调各类建设时序。四是搞好各类规划间的协调。村镇规划的编制要服从市域、县域城镇体系规划，并加强与土地利用、生态环境、交通道路、产业布局、水利设施等专项规划的衔接。
