二、指导思想及工作目标
（一）指导思想
以省政府豫政办〔2004〕133号文件精神为指导，按照政府牵头、部门负责、企业配合、分类指导、抓好试点、以点带面、市场运作的原则，改革场站投资经营管理体制，加强和完善政府规划、管理职能，放开道路运输场站建设投资市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现场站建设经济效益与社会效益相统一。
（二）工作目标
通过改革，建立统筹规划、行业管理、市场运作、站运分离的道路场站投资建设及经营管理体制，形成市场投资为主、政府投资为辅的多元化场站投资模式，满足道路运输需要，建立我市统一、协调的道路运输服务体系。
三、改革的内容
（一）关于经营管理体制改革
道路运输场站作为社会公共资源，属于特许经营行业，其经营管理必须体现公平原则。运输场站企业必须是具有独立法人资格的自主经营、独立核算的经济实体。运输经营者不得独资或控股从事场站经营，场站经营者亦不得独资或控股从事运输经营。
现有运输场站属于行政主管部门管理经营的6个场站，要与主管部门脱钩，通过出售、拍卖和吸收社会资金参股等形式进行股份制改造，实行独立经营；属于国有或集体运输企业管理经营的5个场站，实行产权分离，使场站成为独立经营的市场主体并进行产权制度改革；属于民营运输企业信运集团管理经营的11个场站，信运集团要成立一个站务公司， 将本企业11个场站纳入统一管理，使站务公司成为独立的法人实体，并对站务公司股本结构进行调整，售让部分股权，形成投资主体多元化的市场主体。
各县区现有的其他车站无论规模大小，成份如何均参照此方案进行改革，实行与政府、主管部门脱钩、建立具有独立法人的经济实体。
道路运输场站经营者必须加强管理，采取措施，加大投入完善设施设备，不断提高服务质量和水平，本着公开、公正、公平的原则对待使用场站的运输经营者，无正当理由不得拒绝合法道路运输车辆进站从事经营活动。道路旅客运输场站经营者应当为客运经营者合理安排班次，公布其运输路线、起止经停站点、运输班次、始发时间、票价等。
（二）关于投资体制改革
运输场站建设投资市场全面放开，对于今后拟新建场站，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，优先吸引社会资金以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与场站建设，形成以社会投资为主，政府直接投资为辅的场站建设投资机制。
