三、救助实施方针和原则
要贯彻“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，坚持“重建与防灾减灾相结合、重建与改善灾区群众生活相统一、重建与当地总体规划相衔接”的原则。从当地实际出发，立足当前，着眼长远，以安全、适用住房为主。同时，做到“四个结合”，即把政府救助与政策优惠结合起来，增强救济实力；把定期恢复与远期减灾结合起来，提高抗灾标准；把集中建房与分散自建结合起来，加快建房步伐；把方便群众生产生活与社会主义新农村建设规划结合起来，改善灾区居住环境。
四、建房规划、标准和施工
要做到倒房重建工作的“五统一”，即统一建房标准、统一设计图纸、统一采购建房材料、统一建房责任牌、统一“温暖工程”标识牌。
（一）建房规划。灾区倒房重建工作由乡（镇）政府统一规划，按照“花钱少、恢复快、质量好、能防灾”的标准，科学选址，立足抗灾减灾。在规划选址时，低洼、平原和丘陵地区要避开洪水走向；山区要防范山洪、泥石流和山体滑坡；洪涝区和易发洪涝灾害地区要建避水庄台或提高庄台，或者选择地势高处；对处于低洼易涝的倒房户，在重建时，必须搬迁到地势较高处规划建设，以防再次被淹。严禁在河道、行洪道、排涝沟和低洼区等地方违章建房，严禁出现乱砍滥伐林木现象。对因灾倒损分散供养的五保户住房，原则上不再分散建房，要结合乡镇敬老院建设，将倒房五保户的建房任务统一纳入乡镇敬老院建设之中，实行集中供养，提高集中供养率。建房规划如涉及村镇规划、移民建村的，由当地政府统一组织进行规划。
（二）建房标准。县区、乡镇要充分考虑当地群众住房整体水平和灾民经济承受能力，量力而行，帮建间数要根据帮建户的家庭人口等因素合理确定。一般按每户1至3间房、每间按15平方米左右掌握。需政府帮建的分散自建户，原则上家中1口人的倒房1间帮建1间，家中2口人倒房2间以上帮建2间，家中3口人且倒房3间或3间以上的帮建3间。参照省建设厅制定的《村镇住宅设计标准图集》，采用砖混结构或者砖木结构，水泥混合砂浆砌筑永久性房屋。
（三）建房施工。在县区政府领导下，乡镇可统一组织施工。提倡组织临时施工队，自带饮食，不要报酬，帮助建房，要发动和鼓励各级共青团、妇联、民兵及其他群团组织，积极开展“义务为灾民建房”活动。需要建筑单位施工的，要实行公开招标，择优选定，施工单位要坚持速度快、质量高、费用低的原则，保质、保量、安全、按时完成建房任务，达到优质工程标准。
