（二）以换发补发农村土地承包经营权证为契机，进一步规范农村土地承包管理。换发补发农村土地承包经营权证工作涉及到千家万户，直接关系到每个农民的切身利益。各级各有关部门要高度重视，在治理整顿到位的前提下，深入调查研究，摸清情况，制定方案，按省、市要求的时间进度，积极稳步推进。要严格遵循“进度服从质量，力度服从稳定”的原则，做到“五个不发”，即：基础性工作不到位不发；承包工作不符合法律法规要求不发；换发补发方案未经村民大会或村民代表大会通过，未经公示，农民提出的问题未得到合理解决不发；不是以乡为单位整体推进不发；专项治理工作检查验收不合格不发。
（三）彻底清理和纠正侵害农民土地承包权益的行为。要对照《
农村土地承包法》等法律法规，对土地承包法规政策落实情况逐村进行检查。对承包期内随意收回农户承包地、违背农民意愿和法定程序流转农户承包地、超规定多留机动地、继续实行“两田制”以及少数人以地谋私等群众反映强烈的问题，要进一步加大治理整顿力度，采取有效措施，在换发补发新证前切实加以纠正。要认真清理有关土地承包等方面的地方性规定，特别要加大对村民代表会议或村民大会决议、村规民约中与《
农村土地承包法》相冲突的条款的清理力度，废止违背《
农村土地承包法》的“土政策”。
（四）依法加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务。建立健全土地流转合同管理制度和登记备案制度，提高流转合同签订率，推进土地流转管理工作经常化、制度化和规范化。因地制宜地开展土地流转规范化管理试点工作，探索健全合法有效的土地流转机制，促进多种形式的适度规模经营健康发展。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范农村土地承包经营权行为，切实维护农民的流转权益。对不顾农民意愿，不顾条件是否成熟，用行政推动、强迫命令等方法强迫农民流转承包地的，发现一起，查处一起，并严肃追究相关负责人的责任。
（五）进一步加强农村土地承包纠纷调处机制建设。要依法建立健全农村土地承包纠纷的调解和仲裁体系，普遍建立信访、调解、仲裁和诉讼等多渠道解决土地纠纷的调处机制，强化土地信访属地管理责任，努力做到把纠纷解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层。
