（五）完善风险救助机制，减轻灾害损失，维护烟农利益
降低烟农种烟风险，降低灾害损失，是促进烟叶生产稳定发展的重要保障。烟草部门要从经营资金中拿出烟叶收购额的2%对突发性病害、风灾、雹灾造成烟田绝收的烟农，给予一定的生活或再生产物资补助，同时免除产前物资投入，具体补助范围及程序由市烟办、市烟草局另行制定。
（六）加强领导，明确责任，确保烟叶生产顺利进行
烟叶是目前国家唯一保留农业特产税的作物，也是我市农业经济结构调整的主导产业之一。发展烟叶生产，对于优化农业产业结构，增加烟农收入和地方财政收入，促进烟区经济社会发展具有重要意义，要把支持、帮助烟区发展作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项具体行动，加强领导，分工协作，确保各项政策措施落到实处，努力实现我市烟叶生产可持续发展。市水利部门要积极配合烟草部门做好烟水配套工程的规划、设计、勘察和指导工作；市公安、工商等部门要作好烟叶收购的市场管理工作；市质监、物价管理等部门要做好对烟叶收购政策执行的监督工作；市财政部门要做好烟叶特产税返还烟农的监督工作；市农业开发、农村信用社等部门要切实履行职责，抓好工作落实。
三、落实扶持奖励政策，切实为烟叶搞好服务
为促进我市烟叶恢复发展，要进一步完善烟叶生产扶持和奖励政策，充分调动各级、各有关部门发展烟叶生产的积极性和主动性，突出村级组织作用，形成齐抓共管的良性发展局面。
（一）扶持政策。
1、加大投入。根据“合同控制、定额补贴、单产挂钩、年终核算”的管理办法，按照340元/亩的标准，实行产前、产中投入，投入均以物资形式兑现给烟农。单产以240斤/亩为算账基数，每增加1斤，相应增加1元的生产物资投入；每减少1斤，相应核减1元的物资投入。具体投入范围及项目由各县（区）制定并报上级主管部门备案。
2、实行产后奖励。财政、税务部门将烟叶税的58%返还给烟农作为烟叶生产产后奖励，收购结束后，兑现给烟农。
3、炕房补贴。2008年对新建密集炕房，烟草部门每座补贴2.1万元（包括炕房配套设备）。对小改密炕房，烟草部门每座补贴0.7万元（包括炕房配套设备）。
4、水利配套补贴。对种烟面积相对集中连片且在基本烟田范围内、达到国家相关要求的，进行水利工程配套，建设机井、小水塘、管网等，水利配套工程由县（区）烟草部门组织规划、论证，市级以上资质部门设计，县区工程建设项目组负责组织实施。工程建设质量标准及补贴金额依据国家烟草专卖局相关标准执行。
