3. 推进失业及工伤、生育保险制度建设。鼓励各地将灵活就业人员逐步纳入失业保险范围，充分发挥失业保险保生活、促就业、防失业的功能。探索建立工伤预防管理办法，推进工伤康复工作，逐步健全工伤预防、补偿与康复相结合的工伤保险制度。积极探索灵活就业人员参加生育保险办法，健全农村妇女住院分娩补助制度。
　　4. 建立更加完善的社会救助制度。完善城乡居民最低生活保障和农村“五保”供养制度，推进最低生活保障工作信息化和农村“五保”供养机构规范化建设。落实城乡医疗、特殊困难残疾人及受灾群众救助制度，加大对困难群众的专项救助力度。健全临时生活救助制度和价格上涨动态补贴机制，积极帮助困难群众解决突发困难。
　　5. 发展适度普惠型社会福利。加快社会福利事业发展，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。完善社会养老服务体系，提高残疾人就业能力和社会保障水平，落实孤残儿童保障制度，加强优抚安置工作，推行全民普惠殡葬服务政策。大力发展慈善事业，引导和规范社会各方积极参与慈善及公益活动。
　　（二）持续扩大社会保险覆盖范围。坚持把覆盖面作为衡量社会保障制度可及性和有效性的首要指标，加大扩面征缴工作力度，将符合条件的人员全部纳入制度范围，做到“应保尽保”。
　　1. 健全扩面工作机制。坚持行政推动、宣传引导、法律约束三管齐下，健全部门信息沟通联动共享机制，发挥企业工会监督作用，督促各类用人单位依法参加社会保险。将用人单位依法参保缴费情况纳入社会信用体系，对不依法参保缴费的用人单位，责令改正，对拒不改正的依法予以处罚，并向社会公开曝光。
　　2. 推动重点人群参保。大力促进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险，将城镇非从业居民全部纳入居民社会养老保险，在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险。健全参保缴费激励机制，引导和鼓励早参保、多缴费、长缴费。将未参保城镇集体企业退休人员等纳入基本养老保险制度范围，将“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理。
　　3. 强化参保续保帮扶。巩固困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险成果，推进困难企业职工参加基本医疗保险。将领取失业保险金期间的失业人员全部纳入城镇职工基本医疗保险，其应缴纳费用由失业保险基金支付。鼓励各地采取公益捐助、慈善帮扶、政府补贴引导等措施，帮助困难断保人员续保缴费。
　　4. 加强基金征缴和监管。严格执行缴费申报核定制度，完善征缴稽核和征收考核机制，依法组织征收，加大欠费追缴力度，确保各项社会保险费应收尽收。从严监管各项社会保险基金，规范基金收支，完善社会保险基金、企业年金管理情况报告和信息披露制度，健全人大监督、行政监督与社会监督相结合的监管体系，实现对社会保险基金征收、管理、支付和运营的全程监督，确保基金安全。
　　（三）稳步提高社会保障待遇水平。综合考虑经济发展水平和社会各方面承受能力，坚持基本保障与补充保障相结合，统筹提高社会保障标准，使人民群众切实分享经济社会发展成果。

第 [1] [2] [3] [4] [5] 页 共[6]页