（二）人口素质依然偏低。人均受教育程度不高；人口健康素质较低，残障人口数量较多，2010年，我市各类残疾人11.7万余人，约占全市人数7.4%；目前，我市出生缺陷发生率为109.8/万，高于全国平均水平；农村人口文化素质较低，农村文盲半文盲率仍然较高。一些偏远落后、人口素质低的地区，多生现象较为严重，这将使我市人口素质不高的状况在短期内难以改变。
（三）人口结构性矛盾突显。一是人口老龄化进程加快， 2010年我市65岁以上人口达到10.6万人，占总人口的6.9%。在我市社会保障体系尚不健全的情况下，老龄人口的增长，将加重劳动年龄人口的负担，制约经济发展和劳动生产率的提高。影响全面建设小康社会目标的顺利实现。二是出生人口性别比呈上升趋势。2010年全市出生人口性别比为114.38，且多孩性别比呈上升趋势。由于当前我市生产力水平较低，经济社会发展水平不高，农村居民面对生产、生活、养老等实际困难，希望生男孩或多生孩子的家庭还有一定比例，综合治理出生人口性别比偏高问题不容忽视。三是劳动年龄人口比重上升。2010年我市劳动年龄人口92.1万人，2015年劳动年龄人口将达 96万人，庞大的劳动人口将给我市就业带来巨大压力。
（四）人口分布不尽合理。我市人口呈垂直分布特点，总趋势是西高东低，北低南高，东西居民点的高差大，南北居民点的高差略小。其正面效应是扩大了人类生存空间，取得了短暂的社会经济效益；负面效应则是加剧了水土流失，破坏生态环境，甚至危及可持续发展。
（五）人口与资源、环境矛盾突出。解放初期，我市人口密度为30人/平方公里，人口密度较低，2010年人口密度高达144.7人/平方公里，人均耕地不到3.5亩。持续增长的人口，导致了人口生存环境质量下降，人口与资源环境的矛盾突出。
（六）人口计生工作存在的突出问题亟待解决。一是经费依然紧缺。制约了宣传指导、优质服务、督察等各项工作的开展。二是基层基础仍然滞后。近年来，虽然全市人口和计划生育基层阵地建设速度明显加快，服务条件明显改善。但是，从总量上来说，乡（镇）服务站仍有1/4未改扩建，村级服务室建设基本空白，市计划生育指导站至今仍未立项建设，医疗设备也达不到国家的标准要求，实施“四术”存在安全隐患，专业技术队伍结构不尽合理，给开展计划生育优质服务带来一定难度。三是流动人口管理难度逐步增大。2010年全市流动人口达30万人。随着城市化进程加快，还会有更多的流动人口从农村流向城市。由于流动人口服务和管理体系滞后，庞大的流动人口在给经济发展注入了活力的同时，也给计划生育服务和管理带来的难度越来越大，流动人口流动量大、流动快、隐蔽性强，决定了流动人口计划生育成为我市人口计生工作的突出问题，流动人口计生服务和管理成为全市人口计生工作的重点和难点。
三、“十二五”人口和计划生育事业发展总体思路和发展目标
（一）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕全面建设小康社会总体目标，坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，加快生态移民步伐，引导人口合理分布，积极应对人口老龄化，全面推行人口计生工作综合改革，加快建立人口计生工作新机制，促进人口长期均衡发展，实现人口与资源、环境、经济社会协调可持续发展。
1、坚持以统筹解决人口问题为重点。统筹解决人口问题，解决人口数量问题是重点，解决流动人口问题是难点，提高人口素质是关键，优化人口结构、促进人口合理分布是长期任务。“十二五”期间，要抓重点攻难点，解决关键问题。
2、坚持以优先投资于人的全面发展为核心。以人的全面发展为核心，在经济发展过程中，将经济社会发展更有效地惠及人的发展。重点加强对控制人口数量、提高人口素质、开发人力资源，优化人口结构，引导人口合理分布的投入，把人口发展投入纳入公共财政，建立优先投资于人的经费保障机制。建立和完善计划生育家庭优先优惠保障体系，提高计划生育家庭发展能力。
3、坚持以创新建立新的工作机制为特色。坚持推行“少生快富”政策，争取提高“少生快富”奖励标准和奖扶特扶标准，加快创建“少生快富”整村推进步伐，率先在全区建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理、利益导向”的人口计生工作新机制，创新服务理念，创新管理方式，在“十二五”期间，走出一条符合西部地区计生发展新路子。
