上海市绿化管理局关于加强森林抚育管理工作的意见
（沪绿[2007]0128号）
各区县林业主管部门：
“十五”期间，本市林业快速发展，森林资源大幅度增加，有效改善了城乡生态环境。但目前全市森林资源总体质量较差，中幼林面积比例较高。由于未及时抚育间伐，有的生长势已开始下降，严重影响了森林的质量和效益。因此，实施中幼林抚育管理，已成为当前森林资源经营管理工作面临的一项紧迫任务。现就做好森林抚育工作提出如下意见：
一、充分认识开展森林抚育工作的重要意义
（一）重视森林抚育工作是林业工作重心转移的客观要求。受国家宏观政策的调控和土地资源的约束，继续大规模推进林地建设已不太可能。当前林业工作的重心要从重建设，向建管并举、重在管理转变，切实把“重在管理”的要求落实到林业工作的各个环节。一是在发展理念上，要从数量扩张向提高质量转变，不断提升森林质量；二是在森林经营模式上，从单一经营向复合经营转变；三是在功能扩展上，从单一功能向多功能转变，要注重体现林业的多功能和多种属性，不断拓展森林功能，提升森林服务社会、服务市民的综合功能，增强林地的生态、经济、社会效益。
（二）开展森林抚育工作是提高森林质量的有效途径。据专家研究，森林通过抚育，林分蓄积量一般提高15%以上，有些树种能提高40-50%。森林抚育能改善林分结构、促进林木生长，是提高森林质量和促进森林健康发展的重要措施，也是增加森林资源总量的有效途径。
（三）开展森林抚育是促进农民增收、推动社会主义新农村建设的现实需要。开展中幼林抚育间伐，加强科学经营，能有效提高森林质量，结合抚育兼顾林下种养，推进复合经营，是土地集约利用，增加林地产出，促进农民增收的重要途径。同时，开展中幼林抚育还可以吸纳大量农村富余劳动力，为拓展农村就业、建设和谐社会作贡献。
二、认真把握森林抚育工作的基本原则
（一）全面规划，突出重点。全市约66多万亩中幼林面积，在目前的财力、人力状况下，要全面进行抚育是有很大困难的。因此，各区县要根据各自的中幼林分布状况，坚持先急后缓、先易后难，注重质量、讲求实效，统筹安排、全面规划的原则。在规划过程中，要根据不同立地类型、交通运输条件和树种结构，因林制宜，以抚育为主，抚育、改造、利用相结合，区别不同林分采取相应的抚育措施。
（二）因地制宜，坚持标准。实施森林抚育，要因林制宜、分类指导，保护生物多样性，注重生态景观；同时，要适时适度、去劣留优、去密补疏、去小留大，兼顾均匀。幼林抚育作业主要采用松土除草、补植补造、间株定株、割灌修枝等技术措施，以促进林木生长。中林抚育主要采用定株、割灌、修枝打叉、抚育间伐等技术措施，使单层纯林向复层群落结构转变，以增强生态防护功能。要加强技术培训，要求抚育人员严格按照技术规程作业，一是要做到“三不伤”，即：不伤稍、不伤皮、不伤根；二是要间伐（挖）后郁闭度不得低于0.6；三是要保留株数不得低于各经营类型的最终保留株数，避免发生乱砍滥伐、毁坏森林资源的现象，确保森林抚育成效。
