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北京市工商行政管理局、北京市发展和改革委员会关于印发十二五时期市场监管体系建设规划的通知

  “十一五”期间,首都市场秩序经受了北京奥运会和国庆六十周年庆祝活动等重大事件的考验。奥运期间,相关管理部门加强协调配合,对可能影响奥运市场秩序的1419个风险点实施精确监管,在保障奥运市场秩序方面发挥了重要的基础性作用。对供奥食品生产企业、物流配送企业、奥运“两村两中心”和竞赛(训练)场馆,以及贵宾和运动员驻地的餐饮场所实施驻点监管,驻点人员严格把关,有效防控了食品安全重大隐患。充分利用高科技手段,为奥运食品安全保障提供了强有力的技术支持。食品安全移动实验室的应用,大大提升了食品安全现场应急处置能力。奥运食品安全监控及追溯系统运用RFID、GPS、电子签封和温度记录装置,实现了对奥运食品运输车辆轨迹、厢内温度、车门开启情况全程实时监控,确保了万无一失。奥运期间,全方位开展奥运知识产权保护工作,实现了重点地区、重点市场没有国际知名品牌权利人投诉,奥运会国际合作伙伴、供应商、赞助商在知识产权方面没有投诉,国内外广大消费者没有就知识产权问题提出投诉,实现了三个零投诉。
  (二)“十二五”期间市场监管体系建设工作面临的机遇和挑战。
  “十二五”时期是北京现代化、国际化发展的加速期,也是向“人文北京、绿色北京、科技北京”发展目标跨越的关键时期。随着经济体制改革的深化与行政管理体制改革的推进,首都国民经济各个领域、各种业态呈现多元化发展的态势,社会利益关系出现重大调整,市场监管工作既面临重要机遇,也面临诸多挑战。
  1.首都国际化进程进一步加快,对市场监管的整体水平提出了更高的要求。
  “十二五”期间,随着世界经济全球化的快速推进,以及首都建设“中国特色世界城市”目标的实施,北京将以更加开放的姿态参与区域合作和世界分工,这将促使北京的经济与世界经济在更广阔空间和更大程度的融合。首都的市场监管必须适应这种国际化需求,具有更加安全的投资环境、更加公平的交易环境和更加放心的消费环境。
  2.首都市场化进程的不断推进,对市场监管理念和方式的改革创新提出了新的挑战。
  “十二五”期间,随着首都经济的持续高速增长和市场进一步开放,首都经济将呈现出资本多元化、主体多元化、经营方式多元化的特点。随着电子商务、直销等新型业态的发展,交易方式将更趋多样,违法行为也更加隐蔽。这些变化对政府监管部门更新监管理念,创新监管方式,提高监管效能都提出了新的挑战。
  3.首都信息化建设的快速发展,对实现政府部门监管资源整合、提高监管效能、加强公共服务提供了新的平台和机遇。
  “十二五”期间,随着北京信息化建设的不断发展,政府部门之间信息资源将得到有效整合,并在此基础上形成服务首都经济社会发展的高质量的信息服务产品。政府部门管理信息共享基础上的执法资源整合,将进一步拓宽监管领域,提高监管效能,为政府部门充分发挥监管和服务职能奠定基础。
  4.首都城市化进程的加快推进,对政府部门关注民生、维护消费者合法权益提出了更高的要求。
  “十二五”期间,随着北京城市化进程的加快推进,社会关注点将由奥运会等重大事件转向民生领域。市民对首都消费环境、消费安全和消费者权益保障寄予更高的希望,要求对侵害消费者权益的违法行为加大治理力度,这对政府管理部门的履职能力提出了挑战。
  站在新的历史起点,必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识,深刻认识当前在推动首都市场监管体系建设,促进首都经济健康可持续发展方面存在的问题:市场监管缺乏全局统筹,政府管理部门协作机制尚不健全,妨碍整体监管效能的提高;首都市场监管难度提高,监管任务加重与监管力量相对不足的矛盾日益突出;社会需求多元化与公共服务方式和手段相对滞后的矛盾日趋明显;市场监管体系建设发展不均衡,行业自律作用较为薄弱,企业信用体系的市场约束效能尚未得到有效发挥。我们必须紧紧抓住难得的发展机遇,以改革创新、奋发有为的精神,下大力气解决市场监管体系建设中存在的困难和问题,建设更高水平的与“三个北京”相适应的首都市场秩序。


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