（二）主要原则：围绕建立农民增收长效机制，通过“加减乘除”多法并举，创新农民增收路径。加法，就是增加农民工资性收入、经营性收入，着力扩大资源资产权属的租金股息收入。减法，就是通过加强社会保障减轻农民生活后顾之忧，通过提高农业补贴减少农业生产经营风险，通过帮扶低收入农户减少困难人群比例。乘法，就是积极发挥财政投入拉动社会资本投资“三农”、农民创业带动就业、农产品加工增值的乘数效应。除法，就是努力降低分母，鼓励农民进入城镇减少基数；鼓励土地适度规模经营和农民职业化，提高土地产出率和劳动生产率。“十二五”期间，实现农民收入倍增，必须紧紧围绕“创新机制、激活要素、保障权利、补贴农业、帮扶贫弱、提升待遇”六项原则实现重大突破。
1、创新机制。深化农村产权制度、投融资体制、农民组织制度、收入分配制度等改革创新，激发郊县农村发展内生活力。
2、激活要素。推动城乡一体化进程，促进劳动、资本、土地等生产要素优化配置，按照价值规律推动要素市场的发展。
3、保障权利。赋予城乡居民公平发展机会，保障农民的就业权、土地财产权等合法权利，缩小城乡之间的社会分配差距。
4、补贴农业。针对农业的基础性、弱质性，加大对农业生产、生态的补贴、补偿，不断扩大补助范围、提高补助标准。
5、帮扶贫弱。动员机关、企事业单位等全社会力量，重点帮扶低收入农户和特困人群，保障其基本的生产生活需求。
6、提升待遇。以医疗保险、养老保险、最低生活保障为重点，加快推进城乡基本公共服务均等化，保障社会底线均衡。
二、围绕目标，找准路径，明确实现农村居民收入倍增的突破口
（一）目标要求：到“十二五”期末，全市农民人均纯收入在2010年基础上翻一番，达到22256元，力争23000元，年均增幅达到14.9%；城乡居民收入比缩小到2.3：1左右。各郊县农民人均纯收入也要在2010年基础上实现翻一番。
（二）推进路径：把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，着力在加强农村重大基础设施建设、提升村级发展能力、加快农民市民化进程、加快实施农业“1115”规划、推进农村产权化和合作化改革等重点领域和关键环节上取得突破。
1、拓宽农民转移就业渠道。统筹协调经济发展与就业结构，切实增强先进制造业等产业吸纳农民就业能力，郊县工业投入占全市比重超过95%。合理调整收入分配关系，努力实现农民务工报酬增长与劳动生产率提高同步。强化农村就业公共服务，“四项制度”健全率达到100%，开展农村劳动力职业技能培训20万人次，转移率达到75%以上，动态消除农村“零转移就业”家庭。
2、引导更多农民投资创业。扩大农民投资渠道，增加农民投资收入或股息租金等非生产性收入。鼓励农村能人率先创业，每年新增农民兴办的个体工商户3万户、私营企业3000家左右。依托先进制造业基地延伸产业链条，推动产业延伸创业；建设农民创业基地100个以上，推动农民集群创业。
3、挖掘农村土地资源增值潜力。创新农村集体土地资源资产化的有效形式，力争两年内建立农村集体建设用地产权交易市场，完成农村集体建设用地确权登记，基于土地收益和土地供求明晰农村土地市场价格，明确土地收益的权属和分配管理办法。大力实施万顷良田工程和城乡建设用地增减挂钩，力争盘活建设用地10万亩。有效利用留用地政策发展村集体经济，增加村集体组织留用地2000亩左右。全面完成集体林权制度配套改革，增加农民林权收益。
4、加快城镇化进程转移农民。按照新型城镇体系规划，力争建成新市镇20个、启动推进新市镇30个，城镇化率提高3～5个百分点。大力推进“三个集中、三个置换”，鼓励以农民宅基地和房屋置换国有土地产权房；在村庄重建、农民集中居住安置过程中，加大对农民未婚子女的安置房分配，使农民在参与村庄重建过程中增加物业财产。鼓励符合落户条件的农业转移人口转为城镇居民，力争转移农民100万人。
