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（一）以规划为龙头，建设新农村
新农村建设规划要以产业发展、村庄布局和社会事业发展为主要内容，规划期限立足于“十一五”期间到2020年。产业发展要重点坚持“南园北牧”发展战略，以增加农民收入为核心，大力发展特色农业、设施农业、精准农业；以加强农业基础设施为重点，切实提高农业综合生产能力；以扶持壮大龙头企业为突破口，推进农业产业化经营，不断强化新农村建设的产业支撑作用，有效拓宽农民增收渠道，使农民收入有较大幅度增长。村庄布局要重点坚持“民族风格、传承文化，美化环境、设施配套，因地制宜、分层推进”原则，以实现村庄道路硬化、街院净化、环境美化、村庄绿化为重点，做到布局合理，设施配套。社会事业发展要重点突出治管规划，促进农村教育、科技、文体、卫生、治安等社会各项事业协调发展。进一步加强村卫生院（所）、学校、文体场所、农村警务室及商贸网点、广播电视、电信通讯等社会事业基础设施建设；建立健全“五保六救助”制度和体系，即农村医保、低保、养老保、农险保、失业保险及教育救助、大灾救助、大病治疗救助、伤残救助、老年人困难救助和法律救助，通过规范村民自治机制、健全村规民约等办法，逐步建立起农民群众自我教育、自我服务、自我管理的长效工作机制。各级规划和有关部门要立即组织规划设计人员，深入农村抓好村庄规划编制工作。
（二）以村庄整治为重点，改善村容村貌
按照“改建为主、新建为辅，因地制宜、突出特色，坚持标准、逐步到位”的原则，以村庄整治为重点，深入开展以村庄生产、生活设施建设和移风易俗、人居环境净化、绿化、美化为重点的“五清、五改、五好”活动。“五清”即清垃圾、清路障、清渠道、清林带、清庭院；“五改”即改房、改院、改灶、改厕、改圈；“五好”即做到团结好、治安好、服务好、风气好、环境好。要继续巩固和提高“村容村貌整治月”活动成效，重点针对农村“四旁”绿化、庭院建设、道路改造以及建立完善长效工作机制，有效改善村容村貌。
（三）加大帮扶力度，充分发挥试点示范、引导和带动作用
1. 加快试点村经济发展。强化新农村产业支撑作用，落实好试点村产业发展规划。积极发展优势产业、特色产业，培植骨干企业，延长产业链，做大产业群，加快发展优势主导产品、主导产业、新兴产业和农村旅游业，促进农牧民收入有较大幅度增长。到2010年，试点村农牧民人均纯收入高于地区平均水平，试点村集体经济年收入达到10万元以上。
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