2、坚持节约集约利用土地，提高土地利用率，加快转变土地利用方式；
3、坚持保障经济发展和保护土地资源相统一，统筹安排各类各区域用地；
4、坚持保护和改善土地生态环境，统筹经济社会和生态发展用地，保障土地资源的可持续利用；
5、坚持建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。
三、工作任务与组织领导
（一）工作任务
这次规划修编以2005年为规划基期年，以2010为近期目标年，以2020年为远期目标年。规划范围为全县行政管辖范围内的全部土地。规划修编工作要在2007年6月底以前全面完成。
主要任务是：总结评价上一轮规划的实施情况，组织开展土地利用涉及经济、社会与生态等方面的重大战略问题研究，认真分析评价我县土地利用现状和土地开发利用潜力，核定土地利用现状数据，开展土地利用专项规划编制工作，提出规划期间的目标和原则，按照上级下达的规划控制指标，确定我县土地利用结构，并分区分类进行分解，科学划分土地利用区域，合理安排土地利用空间布局；落实省、市、县“十一五”规划项目用地，确定重大工程建设项目用地；提出保障规划实施的政策措施；建立和完善规划管理信息系统。
（二）组织领导
为加强领导，以确保新一轮土地利用总体规划修编任务按时保质完成，成立县土地利用总体规划修编工作领导小组，成员如下：
组 长：李俊湘 县人民政府县长
常务副组长：贺 武 县人民政府副县长
副 组 长：张新民 县人民政府副调研员
成 员：黄启发 县政府办主任
周 剑 县发改委主任
段柏宏 县财政局局长
廖树清 县国土资源局局长
于 鸿 县规划建设局局长
李行某 县交通局局长
蒙业宏 县水利局局长
欧良齐 县农业局局长
李勇东 县林业局局长
胡 琰 县旅游局局长
刘修足 县电力局局长
领导小组下设办公室，由县国土资源局局长廖树清同志任办公室主任，办公地点设在县国土资源局。
（三）工作分工
1、开展“四查清、四对照”工作（由县国土资源局负责）
本项工作按照国办发（2005）32号、国土资发（2005）182号、湘政办发（2005）30号和湘国土资办发（2005）118号文件的要求进行。即查清规划内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。严格核定土地利用规划修编的各项基础数据。
