二、正确把握解决当前农村土地承包纠纷的原则
《
中华人民共和国农村土地承包法》和中央关于稳定、完善农村土地承包关系的一系列政策，是解决农村土地承包纠纷的根本依据。凡法律和政策已有明确规定的，必须坚决执行。农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，在法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产自主权，不得违法调整和回收承包地，不得违背农民愿意强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。要认真落实第二轮延长土地承包期（以下简称“二轮延包”）政策。没有开展“二轮延包”或者“二轮延包”没有完成的村组，必须及时认真组织完成延长承包期工作，依法确权确地到户。对处理土地承包纠纷没有具体法律法规依据的，要根据《
农村土地承包法》和党的农村土地承包政策的基本精神，从实际出发，实事求是，以维护农民合法权益为核心，按照民主协商、分类指导的原则，在当地政府的领导下，积极稳妥地探索处理方式和解决办法，妥善化解矛盾。
三、突出重点，严格政策，妥善解决好当前地区农村土地承包纠纷问题
（一）尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权
根据《
农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地“二轮延包”中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包户继续耕作。乡（镇）村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农户耕作的，如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作；如果是长期合同，可以修订合同，将承包地及时还给原承包户，或者在协商一致的基础上，通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。对外出农户中少数没有参加“二轮延包”、现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商的方式，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的通过土地流转等办法解决。
（二）坚决纠正对欠缴税费或土地撂荒的农户收回承包地的做法
要严格执行《
农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不得以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。对《
农村土地承包法》实施以前收回的农户撂荒承包地，如农户要求继续承包耕作，原则上应允许继续承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员，应修订合同，将土地重新承包给原承包农户；如已分配给本集体经济组织成员，可在机动地中予以解决，没有机动地的，要帮助农户通过土地流转等，获得耕地。对农户所欠税费，应列明债权债务，按照农村税费改革试点工作中清理乡（镇）村债务的有关规定妥善处理。
