云南省人力资源和社会保障厅关于印发云南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划的通知
（云人社发〔2011〕203号）
各州、市人力资源和社会保障局，厅内各处、室、局、中心、所、学院（校）：
依据《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，我厅制定了《云南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》（以下简称《“十二五”规划》）。经云南省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《“十二五”规划》是未来五年云南省人力资源和社会保障工作的指导性文件，各级各部门要充分认识实施《“十二五”规划》，对推进“桥头堡”战略，进一步保障和改善民生，促进全省人力资源和社会保障事业科学发展具有十分重要的意义。要加强组织领导，高度重视《“十二五”规划》的实施工作，结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。要认真组织学习，深刻理解《“十二五”规划》提出的工作主线，总体思路、基本原则，明确发展目标、主要任务等。要落实工作责任，建立规划实施的工作责任制，将《“十二五”规划》确定的各项目标任务进行责任、任务和工作进度分解，明确到部门，责任到具体人。要加强监督检查和考评，建立规划实施进展情况的监测、评估和绩效考核机制，继续将重要指标纳入省政府年度考核体系，推动《“十二五”规划》的有效落实。要加强舆论宣传，让人民群众了解各项惠民政策和民生项目，为《“十二五”规划》的实施创造良好的发展环境。
各地要依据《“十二五”规划》，结合本地实际，抓紧编制本地区的人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划，促进全省人力资源和社会保障事业科学发展。
二〇一一年八月十八日
云南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划
为全面推进小康社会建设，着力保障和改善民生，促进我省人力资源和社会保障事业科学发展，根据国家人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》和《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《云南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》。本规划的规划期为2011-2015年。
一、“十一五”发展回顾
“十一五”时期，是我省人力资源和社会保障事业面临困难最多，压力最大的5年，是出台政策最多，群众最得实惠，民生改善最为明显的5年。全省人力资源和社会保障系统不断开拓进取、战胜困难，“十一五”规划确定的各项目标任务全面完成，多项工作在全国实现了率先：首创了创业促进就业“贷免扶补”新模式；在全国率先实现了医疗保险全省异地持卡就医；解决“老工伤”问题走在全国前列；企业年金规模位于全国前列；连续17年在全国率先完成军转安置任务；率先在全国推行公务员公开选调和遴选制度，形成了从基层开始的公务员培养链；率先启动县级“65.1工程”、“2113116工程”建设。人力资源和社会保障事业发展对促进我省经济社会发展、维护边疆稳定做出了突出贡献。
（一）取得的成就
就业再就业成效显著。“十一五”期间，面对空前困难的就业局势，人力资源和社会保障部门完善了就业政策、就业服务和就业指导三项机制，采取了投资拉动就业、政策稳定就业、创业带动就业、培训提升就业、服务方便就业、分类扶持就业六大措施，全省就业局势保持稳定。“十一五”期间，全省城镇新增就业116.25万人；下岗失业人员再就业46.23万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内；全省农村劳动力转移就业累计724.96万人次；我省首创的鼓励创业“贷免扶补”模式扶持了6.2万人自主创业，带动了19.36万人就业。
社会保障体系建设步伐明显加快。省级统筹的城镇职工基本养老保险制度逐步完善，新型农村社会养老保险在全省37个县（市、区）实施，城乡居民基本医疗保险制度实现全覆盖，失业、工伤和生育保险制度进一步完善，加强了社会保险基金监督管理工作。为有效应对国际金融危机，通过实施困难企业缓缴社会保险费、降低费率、税费减免、提供补贴等措施，为“保增长、保民生、保稳定”做出了突出贡献。2010年末，全省城镇职工养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、农村社会养老保险参保人数分别达到317.42、820.48、209.61、227.37、210.23、684.62万人。
人才队伍建设进一步加强。人才政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高。以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大。云南省技师学院等五所技师学院正式成立。2009年末，全省人才资源总量达到250.47万人，其中：党政人才29.38万人，企业经营管理人才38.92万人，专业技术人才114.12万人，高技能人才34.05万人，农村实用人才34万人。高技能人才占技能劳动者比例达到18.2%。
人事制度改革不断深化。公务员选拔任用、激励保障、监督制约机制初步形成。公务员队伍的思想政治建设、作风建设和能力建设不断加强。事业单位人员聘用制度基本建立，岗位管理制度全面启动，公开招聘工作人员11.1万人。2010年，事业单位人员聘用合同签订率达到96%。军转安置工作机制进一步健全，妥善安置了大批军队转业干部。
工资收入分配制度改革稳步推进。工资收入分配宏观调控体系进一步健全。公务员实行统一的职务与级别相结合的工资制度，全面清理规范公务员津贴补贴。事业单位工作人员实行岗位绩效工资制度。企业工资决定机制、欠薪保障机制、经营者收入监管机制进一步完善，工资集体协商机制稳步推进。职工工资收入水平稳步提高，2010年，城镇非私营单位在岗职工年平均工资为30177元，同比增长11.8%；私营单位就业人员年平均工资为18562元，同比增长18.7%。
劳动关系调整新格局基本建立。劳动合同制度和集体合同制度实施取得新进展，协调劳动关系三方机制进一步完善。劳动人事争议处理体制机制进一步理顺，调解仲裁能力建设不断加强，及时有效处理劳动人事争议。劳动保障监察执法机制不断完善，加强了执法队伍建设，配置了一批监察执法车辆和设备，执法能力得到加强，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。建立健全了农民工工作协调机制。
信息化工作取得长足进步。建成省级和16个州市数据中心，州市级和县级联网达到100%、乡镇级联网达到70％，全省6000多个定点医疗机构、定点零售药店、职业培训和鉴定机构、劳动力市场接入信息网络。基本建成社会保险、公务员考录、劳动力市场系统和人事人才数据库。社会保障卡发放数量达到708万张。全面完成“金保工程”一期工程建设任务。
公共服务体系建设加快推进。确定了全省公共服务体系建设思路，完成了县级公共服务体系建设规划，开展了乡镇（街道）“2113116工程”建设。17个县基本具备一站式、一体化公共服务能力，3个县12个乡镇实施了农村劳动力转移就业服务体系建设项目，8个县32个乡镇实施了就业和社会保障服务设施建设试点项目。
（二）基本经验
在我省人力资源和社会保障事业发展过程中，探索和积累了一些有益的经验。一是坚持围绕中心、服务大局。坚持把就业作为头等大事来抓，促进和扩大就业；加快推进社会保障体系建设，着力改善和保障民生；加强人力资源开发服务，为全省经济社会发展提供人才支撑；努力调整工资收入分配、维护劳动者权益，促进社会和谐；加快公共服务基础设施建设，推进公共服务均等化。二是坚持统筹兼顾、协调发展。统筹城乡就业，扩大就业与扶持创业；统筹建立覆盖城乡的社会保障体系，坚持社会保险全面推进和重点突破相结合；统筹各类人才队伍建设，协调推进人才服务机制。大力推进就业、社会保障、人才队伍建设、工资收入分配、人事制度改革、维护劳动者权益等各项工作协调发展，使人力资源社会保障事业发展与全省经济社会发展相协调。三是坚持突出重点、注重实效。突出就业、社会保障、人才三项重点工作。就业工作以做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难群体为重点。社会保障工作以困难企业参保、灵活就业人员参保、异地持卡就医等工作为重点。人才工作以高层次人才和高技能人才为重点。全省人力资源社会保障工作在多方面取得了突破。四是坚持遵循规律、求真务实。牢牢把握事业发展规律，推进各项工作健康 、协调、可持续发展。根据经济社会发展和服务对象变化的特点，有针对性的开展就业技能培训、创业培训、小额担保贷款、大学生就业见习、零就业家庭动态清零等就业工作。根据城镇职工、城镇居民、农村居民、灵活就业人员、农民工各类人群特点，制定符合其缴费能力和保障水平的社会保险参保政策，促进各类人群参保。遵循人才成长规律，科学制定人才培养计划，培养和造就急需紧缺人才。五是坚持改革创新、开拓进取。解放思想，始终坚持在改革中谋发展，在发展中推进改革，积极稳妥地推进了“贷免扶补”创业促就业、新型农村社会养老保险试点、医疗保险异地持卡就医、公务员选拔流动机制改革、收入分配制度改革、事业单位管理体制改革、军队转业干部安置培训机制改革等工作，进一步创新了体制机制，适应事业发展的需要。
