12．健全社会组织培育管理机制。大力培育和发展新社会组织，降低社会组织准入门槛，逐步扩大社会组织直接向民政部门申请登记范围，重点扶持和培育行业性社会组织、慈善公益性社会组织、社区民间组织和农村专业合作经济组织。切实发挥社会组织作用，制定扶持政策，及时解决社会组织发展中的问题，搭建社会组织公共服务平台，支持和引导社会组织参与社会管理和公共服务。加强社会组织能力建设，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。坚持积极引导与依法管理并重，构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制，探索建立社会组织评估和退出机制，促进社会组织健康有序发展。推进政府与社会组织机构、职能、经费、人员“四分开”，完善社会组织法人治理结构，实现社会组织自我管理、自主发展，加强社会组织诚信建设，提高社会组织公信力。
13．健全网络安全综合管理机制。加强网络安全管理，按照依法管理、确保安全的方针，加强网监警察队伍、网上技术手段和力量建设，建立网上影响国家安全和社会稳定问题的监测、研判、预警、处置机制。加大网上巡查管理力度，依法打击网上淫秽色情、赌博、诈骗等多发性犯罪活动，有效实现对网上重点人、网上信息舆情和网上重点阵地的动态管控。积极构建“党委统一领导、政府严格管理、企业依法经营、行业加强自律、全社会共同监督”的网络虚拟社会综合管理格局。建立虚拟社会管理联席会议制度，明确各有关部门、互联网企业和社会各界的责任。积极整合公安、新闻宣传、通信管理等网络舆论引导、监管、技防方面的力量和资源，综合运用法律规范、行政监管和行业自律、技术保障等手段，切实加强网监、网宣队伍和网络阵地、网络技术建设，强化舆情实时动态监管。建立网络发言人制度，在出现重大社会事件、群体性事件、社会关注热点问题时，及时在网络问政平台上发布党和政府的声音，通过有效途径与网民对话，加强正面引导，掌握舆论主动权。切实加强互联网安全设施建设和管理，建立网络媒体自律公约，落实电信运营企业、用户法律责任和网络信息安全制度，加强网络文化建设，提高互联网业界自我约束、自我管理能力。重点网站和重点网络社区要安装符合国家标准或公共安全技术要求的互联网安全保护技术设施，提高党政机关、大专院校等重点联网单位、非营业性上网场所安全保护技术设施建设水准。健全互联网信息服务、互联网上网服务“黑名单”制度，推动建立公民上网行为诚信体系。建立健全虚拟人口、虚拟社区和网上重点人员、组织等基础信息数据库。
三、加强“四大建设”，构筑群众问政网络
