上海市民防办公室关于加快推进本市民防依法行政体系建设的意见
各区、县民防办，市民防办各处室、各直属单位：
为深入贯彻《中共上海市委、上海市人民政府、上海警备区关于进一步加强本市民防工作的若干意见》（沪委发[2006]3号），以及第五次全国人防会议和本市民防工作会议精神，努力建设具有中国特色、上海特点的现代化民防，按照国家和本市深入推进依法行政和加强法治政府建设的总体要求，现就加快推进本市民防依法行政体系建设提出如下意见：
一、充分认识加快推进民防依法行政体系建设的重大意义
1、是贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的需要。国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出我国全面推进依法行政的指导思想、基本原则、具体目标、主要任务和措施要求。市政府为此印发《上海市贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》，明确本市贯彻落实的具体实施意见，又相继提出了一系列深入推进依法行政的目标要求和任务措施。这是新时期上海民防全面推进依法行政、建设法治政府的行动纲领和目标要求。
2、是严格执行民防法律法规规章以及会议文件要求的需要。《
人民防空法》颁布实施后，本市以贯彻该法为契机，相继制定了《
上海市民防条例》、《
上海市民防工程建设和使用管理办法》等法规、规章，明确了民防部门的各项管理职能和法定职责。中共中央、国务院、
中央军委印发《关于加强人民防空工作的决定》，提出“依法建设、依法管理”是人防建设的基本原则，第五次全国人防会议明确提出要大力推进由传统的以行政命令为主的管理模式向现代的依法管理模式转变，市委3号文和本市民防工作会议进一步提出要全面推进民防依法行政。上述法律、法规、规章以及会议文件确定的工作原则和要求，是民防部门推进依法行政的主要依据和职责任务。
3、是加快推进新时期上海民防事业发展的需要。在市委、市政府和上海警备区的领导下，近年来民防事业迎来了跨越式发展的难得机遇。在发展理念上，明确了民防事业要以人为本、两防一体、科教兴业。在发展战略上，明确了要把握“一条主线”、推进“三个融合”、建设“六大体系”、落实“四项保障”。在改革措施上，以民防部门职能转变为核心，积极探索内部管理体制改革，实行政企分开、政事分开、管办分离。以民防法制为保障，建设管理规范、办事高效的依法行政体系是体现发展理念、实现发展战略与保障改革措施顺利推进的制度基础，也是组织指挥、地下防护等其他体系规范运作、发挥实效的重要保障。
