坚持自力更生为主，国家和社会支持帮助为辅的原则，主要依靠市、县、乡村广大干部带领群众振奋精神，自强自立，苦干实干改变落后面貌，摆脱贫困，走向富裕。
坚持“以人为本”的原则，充分体现全面、协调、可持续发展观。
坚持突出重点、突出急需的原则。对制约贫困的重点建设内容和群众急需解决的建设内容优先安排。
坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合的原则。既要有抓住机遇、抢先发展、解决当前重大问题的紧迫感，又要树立长期奋斗、持久不懈的思想准备和战略部署，因地制宜、量力而行、力求实效，把这项德政工程进行到底。
第三节 总体建设目标
规划项目建成后，可完成测土配方施肥、培肥改土、坡改梯、秸杆还田等7.5万亩，可新修护村护地坝150公里，新增灌溉面积10万亩，新建公路350公里，新打井310眼，扬水138处，引泉76处，建水池水窖369座。这些项目实施后，一是可为农民提供务工机会130多万个，劳务报酬4000多万元，直接增加农民收入；二是有利于推动产业结构的调整，引导农民种植高附加植的良种作物和环保型的优质绿色产品，为农业增收增效提供有利条件；三是农业的稳定发展拉动相关各业的快速发展，农业收入的增加为发展民营企业、个体私营经济提供后备资金，能有效推动各项事业的综合发展和农民总体生活水平的提高。
第四章 “十一五”以工代赈建设重点和主要任务
第一节 建设布局
根据“十一五”规划区内贫困人口分布和以工代赈扶贫开发的重点，“十一五”以工代赈要紧紧围绕各县的农业主导产业摆布项目，一是继续抓好贫困农村基础设施条件的改善，进一步加强交通、农田水利建设，逐步改善贫困地区生产、生活条件；二是加大成片开发和综合治理力度，努力形成区域特色经济。
项目布局在全市六个国家扶贫开发工作重点县143个乡（镇）748个扶贫开发工作重点村。
第二节 建设任务
“十一五”期间，我市以工代赈资金重点建设基本农田、小型农田水利、乡村道路（重点是桥涵建设）、农村饮水安全工程（安全用水规划外的人口数）四个方面，具体情况如下：
（一）基本农田
继续加大对基本农田建设力度，到“十一五”末，完成测土配方施肥、培肥改土、坡改梯、秸杆还田等7.5万亩，大力推进农村经济结构调整和农业产业化进程，在改田改土的基础上建设好特色农业产业基地。
