我市所有贫困村自然条件和基础设施均较差，社会发育程度和综合发展能力都比较低，有些已经解决温饱的地方，标准低、不稳定，存在着返贫隐患。贫困地区农业生产基础条件还没有根本改变，抵御自然灾害的能力依然很差，全市旱涝保收面积100.38万亩，仅占总耕地面积的20%；农村饮水不安全问题依然存在，全市有近180万农民存在饮水不安全问题；交通道路状况还比较落后，全市贫困村不通公路的里程有1762.1公里。贫困村的基础设施条件差，直接影响了我市贫困村脱贫，急需国家加大对我市以工代赈的投入。
针对我市农村人口所占的比重大，生产剩余劳动力多等特点，靠仅有的经济扶贫已不能从根本上解决贫穷问题，因此，在现阶段的扶贫形势下，从以工代赈项目的选择上要把重点放在以下四个方面：一是在现阶段，以工代赈基础设施项目要选择那些劳动密集程度高，可以为当地带来更多就业机会的项目；二是要因地制宜选择项目，要根据制约脱贫的关键点来确定项目；三是要结合当地农业产业化的发展的来选择项目；四是在项目的选择上，农业基础设施建设（包括基本农田建设和农田水利建设项目）、交通基础设施项目应优先于其他基础设施项目。只有通过发展基础条件，通过项目服务农业产业化发展，变“输血”为“造血”，促进农民脱贫才是唯一的出路，这将是今后我市以工代赈工作中一项任重而道远的工程。
第三章 “十一五”以工代赈建设思路
第一节 指导思想
以工代赈“十一五”规划的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和社会主义新农村建设及构建和谐社会的要求，围绕解决全市农村贫困人口温饱这一中心任务，树立和落实科学发展观，以加快推进我市二、三批贫困村扶贫开发工作为重点，以调整产业结构，推进农业产业化经营，加强基础设施建设为主要内容，体现社会公平、公正，促进农民增收，加快脱贫致富和社会主义新农村建设步伐。
第二节 基本原则
以工代赈工程是一项长期而艰巨的历史任务，在实施中必须始终坚持以下基本原则：
坚持政府主导与市场机制相结合的原则。要充分体现以工代赈扶贫工作以国家政府为主导的原则，号召全社会关心，支持和参与，以政府扶持为导向，充分调动贫困乡、村广大干部群众改变贫困落后面貌的积极性和主动性，落实兑现以工代赈劳务报酬，使贫困群众从参加以工代赈工程建设中获得相应的经济收入，保护群众的利益和贫困地区农民参与建设的积极性。
