承德市人民政府办公室关于印发《承德市“十一五”以工代赈建设规划》的通知
（承市政办﹝2006﹞60号）
各县、自治县、区人民政府，市政府有关部门：
《承德市“十一五”以工代赈建设规划》已经市政府同意，现予印发，请认真执行。
二00六年十二月七日
承德市“十一五”以工代赈建设规划
总 论
承德市位于河北省东北部，地处北纬40°11′至42°40′，东经115°54′至119°55′，东靠辽宁，北接内蒙，南环京津唐。承德市辖八县三区（即围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、隆化县、滦平县、平泉县、兴隆县、承德县、双桥区、双滦区、营子区），其中：围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、隆化县、滦平县、平泉县是国家扶贫开发工作重点县，承德县是省扶贫开发工作重点县。总面积3.95万平方公里，其中耕地面积496万亩，占全市总面积的8.4%；人口361.3万人，其中农业人口274万人，贫困人口72.51万人，农村劳动力171.4万人，人口密度91.4人/平方公里；共有205个乡镇，2557个行政村。到2005年底，全市地区生产总值360亿元，其中一产增加值65.1亿元，粮食总产量111.6万吨，农民人均纯收入2582元。
经过2002-2005年三年的扶贫，我市有276个贫困村达到了脱贫出列标准，占贫困村总数的27%，但这只是扶贫开发工作的阶段性成果。由于解决温饱的标准低，基础设施不完善，抗灾能力差，脱贫基础薄弱，大部分贫困人口脱贫不稳定，群众生活质量低，生产条件仍很差：到2005年底，全市1024个贫困村中不通公路的有323个，饮水不安全的有356个，生产生活用电困难的有134个，不通程控电话的有240个，没有卫生室的291个，没有文化活动场所的有795个。目前全市需要重点解决629个二、三批贫困村和119个未达到脱贫标准的第一批贫困村的脱贫任务，还有72.51万人的贫困人口和低收入人口尚未解决温饱的问题。
按照省发改委部署，结合《承德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《承德市扶贫开发（2006-2010年）发展规划》，在市政府的统一领导下，在有关县上报的基础上，由市发改委编制《承德市“十一五”以工代赈建设规划》。
第一章 “十五”以工代赈建设成效和问题
第一节 “十五”以工代赈建设成效
