“十一五”末，全省共建成1个省级和5个市州级人力资源市场和社会保障服务中心。目前，全省共有各级各类人才市场104家、劳动力市场89家，社会保障服务中心38家。142个街道、569个乡镇、1064个社区建立了劳动保障工作机构，基本形成了省、市、县、街道乡镇四级就业和社会保障服务网络体系。完成了省、市、县三级金保专网建设，在全省范围内基本实现了养老保险信息化管理。
4.城乡居民收入显著增长。
“十一五”末，全省城镇居民人均可支配收入13189元，较“十五”末增长60.76%，年均增长11.43%。农民人均纯收入为3308元，较“十五”末增长了67.07%，年均递增11.52%。全省农村贫困人口为388.8万人，脱贫人口为53.6万人，贫困面为18.7%，43个国扶贫困县农民人均纯收入达到2294.4元。
（二）发展环境。
“十二五”时期，是我省民生事业发展和人民生活水平提升的关键阶段，我省人力资源和社会保障事业面临良好的发展机遇。《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确立了民生优先、突出共享发展、促进城乡居民生活水平提高的发展思路。《
国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号），把劳动就业和社会保障放在非常重要的地位，予以倾斜支持。同时，深入实施西部大开发战略，加快建设甘肃循环经济示范区，国家支持关中-天水经济区、兰州西宁经济区发展，扶持青海甘肃等四省藏区发展等重大举措，都为加快我省劳动就业和社会保障事业发展提供了良好机遇。
（三）存在的问题。
“十二五”期间，全省就业形势较为严峻。城乡新增劳动力年均达44万人，加上需要就业的失业人员和其他人员，每年需要安排就业的达50万人左右。从劳动力的需求看，每年可新增城镇15万个就业岗位，加上补充自然减员等，可安排就业25万人左右，年度城镇劳动力人口供求缺口仍在20万人以上。农村劳动力向二、三产业转移就业的压力加大，近400万富余劳动力需要转移就业，而我省以农业和重工业为主的产业结构不利于大量人员就业。
社会保障体系需要尽快完善。社会保险的覆盖范围急需扩大，养老保险、医疗保险等社会保障基金承载着巨大支付压力。城镇个体劳动者和灵活就业人员、农民工、被征地农民的社会保障问题突出。对困难群体的救助水平低，保障能力需要尽快提高。社会保险统筹层次低，转移接续难度大。人口老龄化进程加快，2010年全省60岁以上人口达315万人，占总人口的11.88%。家庭保障能力也在急剧下降，对社会保障的需求尤其是养老保险及相关服务的需求骤然提升。
建设和谐劳动关系的难度加大。工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾日益尖锐，企业工资决定机制不健全，劳资矛盾突出，用人单位侵害劳动者合法权益现象较严重，劳动争议继续呈大幅度上升趋势。
二、“十二五”就业和社会保障发展的指导思想与发展目标
（一）指导思想。
全面贯彻落实科学发展观，深入落实国家支持甘肃发展的一系列政策措施，紧紧围绕全省总体发展思路和区域发展战略，坚持以人为本、统筹城乡、突出重点，实施就业优先发展战略，推动社会保障水平稳步提高，加快改革收入分配制度，推进基本公共服务均等化，努力使广大城乡居民共享改革发展成果，为构建和谐社会、实现全面建设小康社会奠定坚实基础。
（二）基本原则。
1.坚持就业优先。
把促进就业放在经济社会发展全局的战略位置，实施更加积极的就业政策，健全就业机制，创造平等就业机会，加强经济结构调整和就业结构的衔接协调，强化职业培训，提升劳动者就业和创业能力。
2.坚持服务公平。
统筹城乡和区域，统筹各类人群，逐步推进基本公共服务均等化，建立覆盖全省的就业和社会保障服务体系，加快解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
3.坚持突出重点。
突出人力资源开发、促进就业和社会保障工作的战略意义，重点解决制约我省社会发展的主要问题；突出解决大学生和农民工等困难群体的就业和社会保障问题；在政策、资金、项目等方面适度向民族地区、贫困地区倾斜，支持“两州两市”（甘南州、临夏州、定西市、陇南市）就业和社会保障事业发展。
4.坚持政府引导。
各级政府必须在就业和社会保障制度建设上发挥引导和促进作用，加强制度建设，增加财政投入，提供更多的公共服务。同时要充分发挥政府、社会、单位和个人的作用，共同推进就业和社会保障体系建设。
