2．城镇化进程加速，建筑节能形势紧迫
“十二五”时期，是我市建设国际化大都市、实施《关中-天水经济区发展规划》的关键时期，伴随着城镇化率的加速提升，城乡建筑规模不断增大，建筑能耗将持续攀升，因此如何有效控制建筑能耗过快增长，实现低碳环保发展战略是“十二五”时期我市建筑节能面临的挑战。
三、指导思想、工作原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，转变经济增长方式和城乡建设方式，大力发展节能省地型住宅和公共建筑，健全法律法规，完善技术标准，强化监督管理，加快技术进步，加强宣传培训，提高全社会的建筑节能意识，促进我市经济和社会可持续发展。
（二）工作原则
1．尊重自然和以人为本相结合原则
建筑节能必须高度重视人口、经济、资源和环境在空间上的有效配置和均衡发展，科学合理地使用能源，在规划的理念上由过去以物为本转向坚持以人为本，努力创造可持续发展的宜居环境，使建筑与自然和谐，让建筑为人服务，为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间，实现建筑的使用者与自然环境有机融和。
2．遵循全生命周期节能理念的原则
建筑节能要以其全生命周期（建设工程规划、设计、材料生产、施工、运营维护及拆除、回收过程）中实现高效率地利用资源、最低限度地影响环境为重点，深入研究各个环节中的节能策略，寻求资源再生利用，进一步改善环境，减少对环境的负面影响，从多个方面进行创新实践，充分利用可再生能源、土资源、水资源和原材料，促进我市的循环经济社会全面、协调和可持续发展。
3．依靠节能科学进步与技术创新的原则
坚持以科技创新为支撑，以落实技术标准为保证，以加强考核评价为手段，完成一批建设工程节能科技攻关、技术创新、成套技术开发推广和产业化项目，研究开发一批科技含量高、满足建设工程节能标准要求的先进产品，建立节能建筑标识认定体系和完备的技术服务体系，做好节能新技术和新产品的成果转化工作，为我市建设工程节能工作的发展奠定坚实的基础。
4．强化政府监管与激励机制并举的原则
以健全法规制度为基础，以经济激励政策为引导，充分发挥政府对节能的宏观调控作用，推动建设工程节能市场和节能产业化的发展。对应用新节能技术、新墙体材料和太阳能等可再生能源的新建建筑，制定财政扶持等政策，引导建设单位、节能产品生产企业等自觉执行节能设计标准和生产节能产品。对既有公共建筑节能改造、综合利用可再生能源的建筑，通过采取财政补贴、专项资金支持、提供专门融资渠道等优惠政策和相关办法，调动市场主体各方建筑节能积极性。
5．城乡一体化节能工作统筹发展的原则
