各级必须严格把握设施农用地范围，集多类养殖、种植为一体的设施农业项目可参照本意见办理；以设施农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理，确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。
二、严格实施设施农用地分类管理
（一）从实际出发确定设施农用地管理方式。设施农业项目生产设施和附属设施直接用于或者服务于农业生产，其用地性质不同于非农业建设项目用地，依据《土地利用现状分类》（GB燉T21010-2007），按农用地管理。但属于工厂化、企业化经营，项目在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的，经申请按建设用地使用土地的，可按建设用地管理，并依法办理建设审批手续。
（二）设施农用地必须符合土地利用总体规划。各地要根据农业发展规划和土地利用规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。
（三）合理控制设施农业附属设施用地规模。原则上按以下标准执行。
1.畜禽养殖类。附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊、养毛皮特种动物的附属设施用地规模控制在10%以内），但最多不超过15亩。
2.水产养殖类。附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。
3.农林种植类。工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；规模化种植的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过10亩。
4.一体化养殖种植类。附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩。
（四）严格落实耕地占补平衡责任。兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续。其中，生产设施占用耕地的，经营者要与村民委员会和镇政府（街道办事处）签订复垦协议，生产结束后由经营者负责复耕，镇政府（街道办事处）负责监督并进行验收，不计入耕地减少考核；附属设施占用耕地的，由经营者与村民委员会和镇政府（街道办事处）签订复垦协议，按照“占一补一”的要求负责补充占用的耕地，缴纳耕地复垦保证金，县（市、区）（含市属开发区，下同）财政部门设立专户，按当地耕地开垦费标准上交财政，复耕后给予退还，整个过程实施台帐式管理。
