（七）大力提高基层应急管理能力。要以乡镇及城镇社区、街道、学校、医院、企业、重点村等基层单位为重点，全面加强应急管理工作，充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法人代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投入，结合实际制定各类应急预案，力争到2008年底，街道社区、乡镇和各类企业事业单位都基本完成应急预案编制工作，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。社区要针对群众生活中可能遇到的突发公共事件，制订简明易行、操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宣传，做到家喻户晓；乡村要结合社会主义新农村建设，因地制宜加强应急基础设施建设，努力提高群众自救，互救能力，并充分发挥城镇应急救援力量的辐射作用；学校在加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的普及和教育，增强师生公共安全意识。

　　企业是现代经济社会的基础单元，也是安全生产事件的重点单位。企业预案要针对风险隐患的特点和薄弱环节，覆盖所有类型的突发公共事件，覆盖所有生产经营环节，所有岗位和人员，并进行实战演练。要把岗位预案做成让每一名员工都能“看得懂、记得住、用得准”。地区经贸委、国土局、安监局等部门要按照职责分工，密切配合，加强对企业应急管理工作的指导，监督和检查，切实抓好企业应急管理责任制的落实。

　　（八）加强应急队伍建设。地区已组建海东地区应急救援支队，各县政府要依托当地现有专兼职公安消防队伍，组建县重大灾害应急救援队伍和疾病预防控制、矿山救护等专业队伍，发挥骨干作用，逐步建立社会化的应急救援体系；大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或兼职应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。积极参与社会应急救援；研究制定动员和鼓励志愿者参与救援工作的办法，加强对志愿者队伍的组织和培训。充分发挥公安消防、特警以及武警、解放军、民兵预备役在应急救援中的作用。

　　（九）加强各类应急资源管理。建立应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通讯器材、生活用品等物资，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备、加强对物资的动态管理，保证及时补充和更新，加强应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资源等的收集管理，实现资源共享，为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的基础数据。

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