（4）社会安全事件。包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，要具体分析，统筹应对。
各类突发公共事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，通常划分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、Ⅲ级（较大）、II级（一般）。特别重大和重大突发公共事件的划分，依照国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（以下简称《分级标准》，详见附件7.1）确定；较大和一般突发公共事件的分级标准，按照国务院主管部门规定的标准确定。突发公共事件的分级标准是信息报送和分级处置的依据。
1.4 适用
本预案适用于涉及区内跨县级行政区划的，或超出事发地县级人民政府处置能力的，或者需要由行署负责处置的各类特别重大、重大突发公共事件的应对工作。
本预案指导全区的突发公共事件应对工作。
1.5 工作原则
（1）以人为本，减少危害。履行政府及其部门的社会管理和公共服务职能，切实保障公众健康和生命财产安全，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，增强忧患意识，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好各项应急准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在地委、行署的统一领导下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。实行行政领导责任制，发挥专业应急指挥机构的作用。
（4）依法规范，加强管理。有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众合法权益，推进应急工作规范化、制度化、法制化。
（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠社会力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技，提高素质。加强对影响我区公共安全的事件和诱发因素的研究，引进先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施；发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.6 应急预案体系
全区突发公共事件应急预案体系包括：
（1）海东地区行政公署突发公共事件总体应急预案。该预案是行署应对特别重大和重大突发公共事件的总体计划和程序规范，也是指导行署各部门、全区、各县编制各类预案的依据，由行署制定，由行署办公室组织实施。总体应急预案框架图见附件7.2。
（2）海东地区突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是行署及其有关部门为应对某一种或某几种突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由行署有关主管部门牵头制定，报行署批准后，由主管部门会同相关部门组织实施。专项应急预案中要明确规定应对突发公共事件的组织指挥体系及职责、预警级别的确定方法、启动预案的条件和分级响应程序应急保障、后期处置、宣传培训、演练、奖惩等。专项应急预案构成见附件7.5。
（3）海东地区突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是行署有关部门根据行署突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的，由行署有关部门制定印发，报行署备案，由制定部门负责实施。部门应急预案中要明确规定应对相关突发公共事件时系统内部的组织领导体系、应对措施和配合衔接等。部门应急预案目录见附件7．6。
（4）海东地区突发公共事件县级应急预案。包括县级人民政府突发公共事件应急预案、专项应急预案和部门应急预案以及乡镇等基层政权组织突发公共事件应急预案。上述预案在行署的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由县、乡镇二级人民政府及有关部门分别制定，其中县级人民政府突发公共事件应急预案报行署备案。各级政府应急预案中要明确规定本级政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体和配合应对各类突发公共事件时的职责。
（5）海东地区企事业单位应急预案。主要由企事业单位根据需要，依照法律法规结合各单位特点制定的相关方面的应急预案。预案要确立企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体，是各单位应对突发事件的操作指南。
（6）海东地区大型活动应急预案。该类应急预案主要是针对大型会展和文化体育等重大活动中易发的突发公共事件，由主办单位制定，报同级人民政府有关部门备案。
