上海市人民政府印发关于加强本市人口综合调控若干意见的通知
（2002年6月14日）
为推进上诲"四个中心"的建设，增强城市综合竞争力，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，逐步建立以人口总量调控、人口素质提高、人口年龄结构优化、人口布局合理和人口综合管理为主要内容的人口综合调控政策体系，现就加强本市人口的综合调控提出如下意见：
一、指导原则
（一）坚持人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，强化人口的资源意识和调控意识，切实加强人口的规划和管理。
（二）统筹运用法律、经济、行政等手段，建立人口综合调控体系，控制人口规模，提高人口素质，改善人口年龄结构，优化人口分布，创造良好的人口发展环境。
（三）充分体现控制人口、不控制人才，中心城人口导入从紧、郊区城镇人口导入适度从宽，户籍人口控制从紧、居住人口加强调控的政策导向，既着眼人口总量调控与结构优化的长远目标，又注意与国家现行人口政策的衔接，形成人口管理工作的合力。
二、主要目标和任务
（一） 合理调控人口总量。人口规模要与城市的经济、社会发展水平及资源、环境的承载能力相适应，实现由总量控制为主向总量控制与结构优化并重转变。继续抓好计划生育，稳定低生育水平。促进常任人口流入流出合理机制的形成，控制人口机械增长。到2005年，在上海居住半年以上的常住人口规模控制在1650万人左右。
（二）提高人口整体素质。进一步改善人日的身体素质，降低出生人口死亡率和出生缺陷发生率，增强市民保健意识；建立与现代化国际大都市相匹配的开放的、各级各类教育结构合理、相互衔接的终身教育体系；继续完善人才柔性流动政策与体制环境，加大对海内外高层次紧缺人才的引进力度，促进人才国际化，扩大高层次人才培养规模，加快上海人才高地建设。到2005年，本市从业人员的平均受教育年限由目前的8．9年提高到11年，新增从业人员的平均受教育年限由目前的12年提高到14年，高等教育的毛入学率由目前的38．8％提高到55％左右。
（三）优化人口年龄结构。努力减缓人口年龄构成的波动幅度，并注重新增政策性迁入人口、外来劳动力、引进人才的年轻化，努力降低城市常住人口的平均年龄。努力缓解人口老龄化压力，根据人口年龄构成变动，合理调整与发展社会养老福利事业。
（四）促进人口合理布局。加快郊区城镇建设，引导中心城区人口向郊区疏解，郊区人口向城镇集中，鼓励投资类和技术聘用类迁入人员到郊区城镇落户。提高准入条件，严格控制中心城人口的机械增长；适当调整迁入郊区城镇的投资类与技术聘用类人员的进入门槛。到2005年，郊区城市化水平由目前的45％提高到65％左右。
