20世纪90年代以来，上海人口发展出现了许多新变化，虽然户籍人口自然变动已经连续10年保持负增长，但是人口发展仍然面临着许多新情况、新问题。外来流动人口数量大量增加，常住人口规模继续扩大；人口年龄结构呈峰谷交替状态，人口老龄化进程加快，并且呈高龄化趋势；人口的空间分布不合理，中心城区人口过于集中；人口整体素质不高。这些问题如不加以重视解决，势必影响上海新一轮经济社会发展和城市综合竞争力的提高。因此，上海在发展经济过程中，必须重视人口问题，加强人口综合调控。制定实施
《条例》，可以从法规上保障人口综合调控工作的开展。
第三，制定
《条例》是进一步提升本市人口与计划生育工作水平的需要。
近几年来，国际上在人口与计划生育方面提出了许多新的理念，如生殖健康、家庭计划指导等，这些新的理念已经得到我国政府的认可和接受。作为以建设现代化国际大都市为目标的上海，应当通过地方立法将这些新的理念贯彻到人口与计划生育工作，促进人的全面发展。
第四，制定
《条例》是适应市场经济体制改革和婚育观念变化的需要。
随着社会主义市场经济的深入发展，以及市民婚姻、家庭、生育观念的变化，原
《条例》中的有关生育调节、计划生育奖励、再婚夫妻生育等方面的规定，已与现实社会的发展和市民需求不相适应。因此，为了解决改革与发展中遇到的矛盾和问题，适应市场经济体制改革和婚育观念的变化，需要对原有的一些规定加以进一步调整和规范。
二、制定
《条例》的重要意义
《条例》根据上海经济、社会和人口发展新形势，首次以地方性法规的形式对人口综合管理以及政府各相关部门，特别是人口和计划生育行政部门在人口综合管理中的职责作出了明确规定，标志着在法律上确认了本市的人口与计划生育工作已从过去的仅抓计划生育向人口综合管理转变，为本市推进人口综合管理奠定了法律基础，是本市人口与计划生育工作发展的一个重要里程碑，对本市人口与计划生育工作的深入发展具有十分重要而又深远的历史意义。
