二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，强化人口计生社会管理和公共服务职能，不断完善药具供应体制、服务体系和管理机制，使药具工作成为新时期稳定低生育水平、促进生殖健康和确保人口安全的重要技术服务保障。
（一）基本原则
1、以人为本，满足需求。要把便民利民、增强药具易得性、尊重知情选择权、保护个人隐私、维护育龄群众的避孕节育和生殖健康权益，作为推进药具改革的最终目的，满足各类育龄群众对药具的多样化需求。
2、突出重点，联动实施。推动药具免费发放、社会营销、产业发展三位一体改革的联动实施，统筹协调，分类推进。把改革免费药具工作作为重中之重，积极探索药具社会营销，大力推进产业发展。
3、整合资源，改善服务。要充分利用和优化配置人口计生系统长期形成的免费药具发放体系，发挥潜力，提高效能；协调相关部门共同做好药具供应工作；引导、鼓励、支持社会团体、企事业单位等社会力量参与药具改革工作。
（二）主要目标
将药具工作模式由传统的以免费发放为主，转变到以免费发放为主体、以社会营销为补充、以生殖健康产业发展为支撑的三位一体的工作模式，建立既符合政府职能转变和社会主义市场经济发展要求，又最大限度地满足育龄群众避孕节育、生殖健康多样化需求的药具工作新机制。
三、建立和完善以现居住地为主的免费药具管理和服务新机制
当前和今后一段时期，要重点推进以下几个方面的改革：
（一）扩大服务对象，拓展免费药具的覆盖面
要适应人口流动的新形势，根据国家有关文件精神，加快建立和完善以现居住地为主的免费药具管理和服务体系，将流动人口育龄人群按照规定纳入本市免费药具的服务范围。
要根据当前本市减少意外妊娠以及防治艾滋病的要求，将免费药具的发放人群逐步扩大到有需要的未婚育龄人员和艾滋病高危人群。
（二）改革供应体制，完善免费药具供应的运行机制
要改进免费药具的计划管理。按照以需求定计划的原则，完善各级免费药具的计划编制标准和程序，加强对计划执行情况的监督与评估，提高计划编制的针对性和有效性。
