3. 加强低产低效林改造。按照《低效林改造技术规程》要求，对林木生长量和林分质量因受不良因素影响，生长缓慢、质量低劣、效益低下的商品林进行补植改造、带状改造、综合改造，积极推进森林资源从数量增长型向质量增长型转变。

　　（三）切实抓好林业改革

　　1. 积极推进国有林场改革。要按照分类经营原则，逐步将国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场，生态公益型林场按公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担，商品经营型林场在兼顾社会生态效益的前提下主要由市场配置资源，实行企业化管理。我市国有林场经营管理对象以公益林为主，改革中要尽可能将其确定为生态公益型林场，加强资金人员保障，确保森林资源得到有效保护。

　　2. 深入推进集体林权制度改革。集体林权制度主体改革结束后，要以建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转管理制度和林业社会化服务体系为建设重点，以完善政策、健全服务、规范管理为主要内容，以放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要任务，以资源增长、农民增收为基本目标，力争用2-3年时间，初步形成集体林业良性发展机制。

　　3. 实行森林分类经营。按照森林分类经营要求，将国家级公益林、地方公益林和商品林落实到山头地块。公益林要全面停止商品性采伐，严格管理。商品林经营在遵从市场需求、依法经营、可持续发展的原则下，可以自主决定经营方向和经营模式。林业主管部门对商品林经营要加强指导和管理。

　　（四）切实抓好林业产业发展

　　1. 大力发展现代林业产业基地。充分利用天保二期工程的历史机遇，在保护好森林资源和生态环境的前提下，充分利用森林的多种功能，突出抓好木质工业原料林、竹林、经果林、木本药材、种苗花卉等现代林业产业基地建设，积极发展林业专合组织，努力提高现代林业产业的综合经营效益。

　　2. 着力培育天保工程接续和替代产业。加快发展林下种植、林下养殖等特色产业；培育壮大竹制浆造纸、竹木加工、家俱制造业，强化龙头企业的带动作用；依托森林景观资源发展生态旅游业，着力打造合江福宝和古蔺黄荆两大旅游品牌，进一步调整林区产业结构，带动工程区农民发展现代林业和持续稳定增收。

　　（五）切实抓好林区民生保障

　　1. 健全和完善林区社会保障体系。按照“属地管理、应保尽保”的原则，认真落实职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项保险政策，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，确保离退休人员基本医疗费用按规定及时报销。各区县要在落实林区民生保障政策的基础上，按照事权划分原则，切实解决好林业工作站、林业科技推广站、林木种苗站、森防站和木材检查站人员经费纳入地方财政预算的问题，妥善解决国有林业单位代管的灵活就业困难人员的困难帮扶等问题。要高度重视和积极帮助，促进林区转岗职工和就业困难人员实现就业和再就业。

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