五、改革的原则和步骤
我市政府非税收入管理改革要坚持积极稳妥的原则，先市本级、后区级，先试点、后推广，力争在两年内全面铺开。
今年，在市本级选择21个部门和单位进行试点，分别是：市计划生育委员会、公安局、卫生局、科技局、建设局、劳动和社会保障局、交通局、规划国土局、质量技术监督局、药品监督管理局、环境保护局、农牧局、民政局、文化局、行政执法局、人防办、安全生产监督管理局、房产局、残联、第一中学、第六中学。首批改革试点单位工作正常后，按照“准备工作成熟一个纳入一个”的办法，逐步将市本级其他单位纳入改革范围。
各区改革在第二步实施。除克拉玛依区选择部分单位与市本级同步改革外，其他三个区要在2003年年底之前做好准备工作，为2004年全面实施区级政府非税收入改革打好基础。
六、具体要求
（一）要提高认识，精心组织。各区、各部门、各单位要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识推行政府非税收入管理改革，建立公共财政框架体系，实现政府非税收入管理规范化、科学化、网络化，对于有效治理乱收费、提高财政资金的使用效益、优化我市市场经济环境、从源头上预防和治理腐败、提高政府理财水平、增强政府的宏观调控能力、缓解日益突出的收支矛盾以及更好地支持我市经济和各项社会事业的发展等方面的重要意义，统一思想，提高认识，积极主动地支持和配合全市的政府非税收入管理改革。主要领导要亲自挂帅，按照全市统一部署，结合各自的实际，认真抓好非税收入管理改革各项措施的落实工作。除克拉玛依区与市本级同步试点外，其他各区要按照我市非税收入管理改革的精神，结合本区的实际情况，制定出本区政府非税收入管理改革的安排意见和实施方案，并报市非税收入管理改革领导小组办公室备案。
（二）要密切配合、分工协作。监察、审计部门要协调配合，制定专门的制度和办法，加大对各种违反非税收入管理改革规定行为的监督、查处和责任追究的力度。对于有令不行、有禁不止、消极对待的单位和个人，要严肃查处。各金融单位要做好相关配套服务工作。人民银行要加强金融政策指导，协调好各商业银行的工作，督促各代收银行认真做好代收业务，不得违规操作。各执收单位要严格执行“收支两条线”规定，对违反“收支两条线”规定和隐瞒账户不报，以及商业银行擅自对其办理开户、变更或撤消账户的，一经查出，对有关责任人要按照《违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定行政处分暂行规定》和国家其他有关财政法规严肃查处。各新闻单位要充分利用各种宣传媒体，采取多种形式，在全社会广泛宣传政府非税收入管理改革的重要意义，为我市政府非税收入管理改革创造良好的舆论环境，确保政府非税收入管理改革的顺利进行。
