二、编制工作的组织领导（略）
三、编制工作的主要任务
（一）强化总体规划的功能。“十一五”总体规划的规划期，以2006-2010年这五年为主，与我市全面建设小康社会和率先基本实现现代化的奋斗目标相衔接，展望到2020年。要突出规划的战略性、宏观性和政策性，主要是围绕关系发展全局的重大问题，提出全市国民经济和社会发展的总体战略和目标、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，制定全市完善市场经济体制、加快国民经济和社会发展的基本框架，明确支柱产业、优势产业的发展方向和目标，安排重大工程和产业布局。尽量减少由市场机制发挥作用的内容，弱化对竞争性产业的具体描述，充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容，强化政府在完善体制、健全法制、制定政策、维护市场秩序等方面的调控职能。不宜设置过多过细的量化指标。
（二）做实做深专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。编制专项规划，一是要界定规划领域。政府编制规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。如水利、能源、交通等基础设施（产业）建设，土地、矿产等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，科技、教育、文化、卫生、防灾减灾、国防等社会公共事业，以及战略性产业和涉及国民经济重大布局的产业等。二是要增强针对性和可操作性。专项规划必须符合总体规划确定的发展方向和原则，深化和落实总体规划的战略、目标和任务。要体现本领域的特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，项目安排和保障措施要可行。三是要合理确定规划期。要改变所有规划都要五年编制一次的惯例，根据规划对象的特点和任务科学确定规划期。科技、教育、能源、交通、水资源、生态建设和环境保护等专项规划，可以规划到2020年，到编制下一个五年规划时再滚动修订。有些技术进步较快、市场需求变动较大的产业，规划期也可以是三年或四年。
（三）改革辖区规划。各区要探索规划编制的新思路，因地制宜地编制各具特色的发展规划。要增强规划的约束力和可操作性，切实为人民群众办实事、办好事。要加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调。有条件的区可以编制一个规划，把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体。
四、编制工作的要求
