克拉玛依市人民政府关于印发克拉玛依市“十一五”规划编制工作方案的通知
（新克政发〔2004〕39号）
“十一五”时期是我市贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，率先基本实现现代化的关键时期。编制和实施好“十一五”规划，对于全面建设小康社会、加快推进现代化建设具有十分重大的意义。根据全国“十一五”规划编制工作电视电话会议和自治区人民政府《转发自治区计委关于新疆维吾尔自治区开展“十一五”规划工作方案的通知》（新政办发〔2004〕15号）精神，结合我市实际，制定“十一五”规划编制工作方案如下：
一、指导思想和基本原则
开展我市“十一五”规划编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、自治区党委六届四次会议和市委八届五次会议精神，围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的总目标，与时俱进，求真务实，坚持科学的发展观，以人为本，统筹兼顾，促进我市经济与社会全面、协调、可持续发展，不断提高人民群众的生活水平和质量。
（一）以人为本，全面发展。开展“十一五”规划编制工作，要坚持以人为本，强化政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。根据我市的实际，应当在经济发展的基础上，把扩大就业、提供公平优质义务教育、健全公共卫生体系、完善社会保障体系等公共服务放在重要位置，使以人为本落到实处。
（二）统筹兼顾，协调发展。编制“十一五”规划，要统筹协调城乡、经济与社会、人与自然、国内与国外。把农业的发展、农村的进步、农民的增收作为实现现代化战略目标的重要内容抓紧抓好，加快小城镇建设，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，加快缩小城乡差距。改变片面追求GDP增长指标的规划思路，认真解决经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题。客观评价区位、资源、环境、服务功能等比较优势，科学、合理确定发展目标和发展重点，做到有特色、有优势、有后劲。
（三）突出重点，可持续发展。编制“十一五”规划，要充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，发挥政府职能与市场机制、国内资源与国外资源的双重作用，突出解决关键性、全局性、长远性问题；突出资源型城市向综合型城市转型，经济结构调整和优化升级，稳步推进替补产业发展，积极培育和壮大地方经济，拓宽强市富民的新路子；突出产业建设、环境建设和功能建设“三大建设”，促进经济与社会、人与自然全面、协调、可持续发展。
