6．农垦。改造输电线路664公里，新建输电线路195公里，新建配电设施28座。
三、公用基础设施建设
结合林区局场（所）调整和小城镇建设，重点抓好集中饮水设施、供暖设施、给排水管网和污水、垃圾处理等公用基础设施建设。
（一）饮水安全设施建设。
1．建设目标：搞好饮用水水源地（水井）、给排水管网、水质净化处理等基础设施建设，力争在2至3年时间内解决饮水不足和饮用水不安全问题。
2．重点项目：大兴安岭重点建设给排水工程26个，到2015年自来水普及率达到90％以上。伊春重点建设中心城区和新青区、嘉荫县、铁力市等给排水项目。森工重点建设给排水工程16个。黑河重点建设城市饮用水水源地污染防治工程、五大连池水源地改造工程、龙镇和双泉集中式水源地保护区污染治理以及保护工程等。农垦新建自来水处理厂32座，维修及新建供水管线378公里，打井52眼及配套工程。统筹建设林场（所）饮水安全工程。
（二）供热设施建设。
1．建设重点：在中心城市和部分小城市建设一批热电联产项目。集中建设和改造城镇供热锅炉、供热管道、换热站等设施，逐步使林区城镇由独立供热向集中供热转变。鼓励使用保温、隔热的新型建筑材料，发展节能型住房。推广“代木能源”项目，逐渐减少林区日常生活对木材的消耗。
2．重点项目：大兴安岭重点建设加格达奇2×13．5万千瓦热电联产等供热项目14个，集中供热普及率达到50％以上。伊春建设2×35万千瓦热电联产、中心城热源管网改造、各区热源建设（改造）及热网改造等供热项目。铁力、嘉荫热电厂改扩建、热网改造项目。建设生物质气热联供、“代木能源”示范项目。森工改扩建供热工程8个，集中供热普及率达到50％以上，燃气普及率达到80％以上。农垦建设集中供热工程，铺设供暖管线333公里及其他配套工程。黑河加快推进黑河、嫩江、北安、五大连池、逊克、孙吴热电联产项目。鹤岗建设2×30万千瓦热电联产、20万千瓦矸石二期热电、供热三期项目，集中建设和改造城镇供热锅炉、供热管道、换热站等设施。萝北建设6个供热设施。巴彦、木兰、通河建设热电联产及供热管网改扩建项目。绥棱、海伦、庆安建设热电厂、热网改扩建项目。
（三）垃圾、污水处理设施建设。
1．建设目标：实施垃圾、污水处理工程，优化林区生产生活环境。到2020年，《规划》区域内所有县（市、区）城和城市建成污水处理厂和垃圾处理场。
2．重点项目：大兴安岭重点建设污水处理工程12个和生活、医疗垃圾及工业废水治理项目14个。伊春建设污水处理工程15个、垃圾处理项目15个。黑河建设爱辉、北安垃圾集中处理和嫩江医疗垃圾处理等项目28个。森工建设污水处理工程8个和生活、医疗垃圾及工业废水治理项目30个。农垦新建污水处理厂41座。鹤岗建设国有林场、森林公园、自然保护区等垃圾收集及清运系统13套。通河建设垃圾处理场1处。
四、森林防火和管护设施建设
（一）森林防火设施建设。
1．建设目标：大幅提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，到2015年，林火监测率达到98％以上，望覆盖率达到95％以上，防火公路密度达到5米／公顷，森林火灾受害率控制在1‰以下。
2．建设重点：建设森林防火预警监测、林火阻隔、指挥通讯、扑救能力、物资储备、航空护林、科技支撑七大体系，建设49个项目。
（二）林业有害生物防治设施建设。
1．建设目标：重点建设监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急防控等设施，提高危险性林业有害生物灾害的预防和除治能力。到2015年林业有害生物成灾率控制在4．5‰以下。
2．重点项目：建设检测预警、检疫预灾、防治减灾、应急防控系统，建设市级测报站147个、检疫检验中心实验室48个、检疫检查站104个、除害处理站83个、药剂药械储备库89座。
（三）林业管护设施建设。
1．建设目标：加强管护基础设施建设，优化调整木材检查站布局，加大高新技术设备投入，配齐装备。以森林资源监测中心、中心站为依托，完善监测设施设备，设立固定监测样地，开展监测技术研究，建立监测数据处理信息库，形成较完整的森林资源及生态状况监测网络体系。
2．重点项目：建设管护站3404个、资源监测站491个、监测区域中心96个、生态定位监测站237个、生态定位监测点980个。增加资源管护交通工具、档案管理、通讯设备、办公设施、人员培训等投入。增加大兴安岭8个国家级中心测报点和15个一般测报站点，完善信息传输处理和数据采集系统基础设施建设，建立远程诊断系统。
五、改善林区基础设施建设保障措施
（一）统筹推进《规划》区域内基础设施建设。将《规划》区内交通、电力、“三供两治”、森林防火和管护等基础设施建设与全省“十二五”规划纲要及相关专项规划相衔接，合理布局，全力推进，加快改善林区生产生活条件。
（二）建立多元化的投融资机制。积极争取国家投资，落实地方配套资金，充分发挥引导作用。运用市场化手段，广泛吸引和利用社会资本，积极将林区基础设施项目引入市场，通过建立规范的开发或经营公司，采用直接融资或利用ＢＯＴ等方式加快基础设施建设。
（三）加强项目管理。以《规划》和政策进行引导，上下结合，多方联动，建立前期项目储备制度，做细做实项目前期工作。严格执行基本建设程序，切实落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程建设的速度和质量。
（四）处理好自身努力与上下联动的关系。坚持眼睛向内，自力更生，既要充分依靠国家的支持，有效放大国家支持林区基础设施建设的各项政策效应，更要发挥《规划》实施单位的主观能动性和创造性，切实把基础设施建设作为林区生态工程、民生工程的重要任务，如期完成阶段性建设目标。
六、组建专题推进工作组
组建由省发改委、财政厅、林业厅、森工总局、农垦总局、交通运输厅、环保厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、哈尔滨铁路局、省机场集团、电力公司、铁路集团、森警总队和大兴安岭、伊春、黑河、绥化、哈尔滨、佳木斯、鹤岗等市（地）政府（行署）为成员单位的专题推进组。省发改委为组长单位。
附件5
加快林区社会事业发展实施方案
为推动实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010－2020年）》，提高林区人民生活水平，改善民生，建立林区和谐社会，特制定本实施方案。
一、完善社会保障体系
（一）主要目标。构建比较完善的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖范围，增强保障能力。到2015年，林区企业职工和居民纳入当地基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险体系，建成以城乡居民最低生活保障、农村五保供养为基础，以医疗、教育、住房、取暖、就业、法律为辅助，以社会互助为补充的多元化、综合的社会保障体系。
（二）主要措施。
1．扩大社会保险范围。以非公有制经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、农民工为重点，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度。解决关闭破产集体企业和其他困难企业退休人员医疗保障、“老工伤”人员待遇等历史遗留问题。引导各类人员及早参保、长期参保和连续参保。对于完成政企分开改革的林区，实行林区居民与属地城镇居民享有同等的社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保障。按照国家统一部署，适时提高退休人员优抚基本养老金水平，把“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理。
2．提高社会保障水平。全面完成各项社会保险的基金征缴计划，确保各种社会保险待遇按时足额发放，逐步提高各项社会保障水平。落实企业退休人员基本养老金标准正常调整机制。将常见病、多发病等纳入基本医疗保险支付范围，稳步提高住院费用个人报销比例和统筹基金最高支付限额，建立异地就医结算机制。健全最低生活保障制度，保持低保标准和补助水平持续适度增长。
3．健全社会救助体系。加大林区特困户、残疾人等弱势群体救助力度。建立临时救助工作制度，确定符合各林区实际的救助形式、救助标准、救助内容，各林区每年落实不少于100万元的临时救助资金。扶持发展残疾人事业，着力解决残疾人康复、教育、就业、社会保障等问题。逐步建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制，加快完善福利院、托老所、老年公寓、精神病院、孤儿院、老年康复中心等社会福利设施。
二、促进就业再就业
（一）主要目标。完善和落实各项就业再就业的政策措施，增加就业岗位，降低失业率。到2020年，林区城镇登记失业率控制在4％以内。
（二）主要措施。
1．依托产业项目带动就业。充分发挥国家资源型城市经济转型政策的引导作用，谋划建设一大批劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济的项目，以吸纳扩大林区职工就业。
2．建立健全公共就业服务体系。健全人力资源市场运行制度和配套政策，增强各县（市、区）和乡镇公共就业服务能力，帮助各类群体实现就业。完善创业服务体系建设，加强部门协调配合，发挥好小额担保贷款政策的积极作用，支持推动创业促就业，开发公益性岗位。以服务林区森林资源管护和接续替代产业发展为目标，统筹搞好各类劳动力技能培训。以政策为引导，支持开展职业技能培训和创业培训，在每个中心城市新建和改造3至5家公共就业培训基地和高技能人才公共实训基地。
3．进一步完善就业援助制度。努力为弱势群体提供就业照顾和就业援助，保障劳动者的合法权益。开发公益岗位，加大对4050人员、零就业家庭的帮扶力度，确保零就业家庭动态为零。统筹抓好高校毕业生、就业困难群体、农村劳动力和困难企业职工四大重点群体的就业工作。
三、提高教育水平
（一）主要目标。优化教育结构，科学配置资源，提高教育质量，逐步实现教育均衡、协调发展。到2020年，林区普及学前教育，中小学入学率达到100％，高中阶段毛入学率达到90％以上。
（二）重点项目。
大兴安岭。重点实施45个项目：建设校舍安全工程建设项目8个、高等职业学院建设项目11个、中等职业学校建设项目3个、标准化学校建设项目17个、教育信息化建设项目4个、师资培训项目2个。
伊春。整合小学3所、初中1所，维修改造中小学35所，新建设学校5所。
