4．森工。将8林业局125个林场（所）调整到94个，撤并31个。动迁居民9898户、人口27714人。
5．农垦。41个农场的62个林场，搬迁43个，搬迁林区居民4600户、人口13800人。6．其他。汤原县将现有8个林场合并为7个，并改称为管护营林生产中心，将撤并后的林场改为营林管护站。搬迁林场居民58户、174人。
（五）主要措施。
1．先行试点，逐步推开。结合林区行政管理体制改革，积极稳妥推进林场（所）调整撤并，按照“先易后难、循序渐进、突出重点”的原则，先行试点，总结经验，全面展开。
2．合理布局，统筹推进。林场（所）调整撤并要与林区的中小城镇建设、基础设施改善、棚户区改造和产业发展有机结合，相互促进，实现基础设施和公共服务的共享和高效利用，推动林区城市化进程和经济转型，形成布局合理、集聚发展的空间开发新格局。
3．政策引导，提供保障。通过开展林地和建设用地增减挂钩试点，占补平衡，鼓励和支持林场（所）调整，促进腾空的林地得到及时整理和生态恢复。调整撤并林场（所）享受小城镇建设、西部大开发异地扶贫搬迁等政策。加强对调整撤并林场（所）职工的再就业培训，增强其再就业能力，切实解决其就医、就学等生活后顾之忧。
4．广泛宣传，营造氛围。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传林场（所）调整撤并的重要意义，做深入细致的思想工作，使广大林业职工和居民主动参与并给予支持。
二、优化林区城镇布局
（一）总体要求。完善林区中心城市的职能，发挥中心城市在林区经济转型中的引领作用，加快建设一批小城市和重点镇，引导人口向中小城市和重点镇集聚。
（二）发展方向与建设重点。
1．提升林区3个中心城市功能。完善加格达奇、伊春、黑河等中心城市的政治、经济、文化、交通、对外合作等功能。积极探索林区机制体制改革、对外开放、区域合作的新模式，促进林区人口、产业集聚发展，改善林区的生产、生活环境。构筑林区产业转型的平台、生态保护和森林资源管理的中心、对外经济联系和文化交流的窗口、辐射带动林区经济和社会发展的区域性中心城市。
加格达奇：功能定位为大兴安岭林区的核心城市，岭东的重要交通枢纽和商贸物流中心、旅游中心城市，经济转型导向为生态休闲旅游业、林木产品精深加工业、绿色食品加工业、物流中心。重点建设加格达奇机场路、城市供水升级改造、热电厂异地改扩建、城市配套排水管网新建及改造工程、燃气供气工程和东道口下交桥等基础设施项目。
伊春：功能定位为小兴安岭林区旅游中心城市，重点发展木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、清洁能源等产业。加快老城区改造，加强基础设施、标志性建筑、观赏性景观建设，增加城市亮点，美化城市环境，完善城市功能，提升城市形象、知名度和吸引力，形成山水交融、社会和谐、充满活力、时代风貌鲜明的现代化旅游城市。
黑河：功能定位为中俄经贸合作中心城市和重要口岸，重点发展绿色食品加工、边境生态旅游、能源、原材料、物流等产业。重点推进棚户区改造、保障性安居工程和城区基础设施等工程。
2．重点扶持7个小城市加快发展。把漠河、塔河、呼中、铁力、嫩江、五大连池、北安等县级小城市建设成为发展特色产业的重点集聚区，社会、文化和教育等功能的集中地，林区人口安置的重要集聚区，基础设施建设、棚户区改造的重点区。
漠河：功能定位为边境旅游城市，以“北极村”、黑龙江源头和边境为依托，重点发展生态旅游业、特色农产品加工业、林木产品精深加工业、对俄经贸物流业。重点建设供水扩建、供电工程、集中供热、污水治理、通信工程和对俄园区续建工程等。
塔河：功能定位为低碳经济示范城市，重要的交通节点，森林保护、生态旅游、林木产品精深加工和生物质能源转换示范基地。重点建设污水处理厂、垃圾处理厂、中医院改扩建、集中供热热源及管网建设改造、给排水、城镇道路等基础设施工程。
呼中：功能定位为生态旅游城市。重点发展度假旅游业、野生浆果加工业，重点建设集中供热、给水扩建、供电设施改造等基础设施工程。
铁力：功能定位为森工城市。重点发展生态旅游、生物制药、绿色食品、林木制品精深加工业等产业。加快基础设施建设，完善城市功能。
北安：功能定位为交通节点城市。重点发展商贸业、大宗农产品物流业、农畜产品深加工业、新能源装备制造业。重点推进道路和城乡一体化建设基础设施项目建设。
五大连池（含景区）：功能定位为生态旅游城市，重点发展旅游休闲业、绿色农产品加工业、矿泉水。重点推进城区内建设游客接待中心和咨询中心、配套基础设施项目。
嫩江：功能定位为交通节点城市。重点发展绿色食品加工、农副产品加工、物流业、多宝山地区矿产品加工和生物质综合利用等产业。重点推进城市基础设施项目建设。
3．大力推进林区重点镇建设。结合局场（所）调整，在每个县（市、区）培育1至2个重点镇，建设成为林区移民的安置点、特色产业发展集中点、旅游客流集散点、生活服务基地。
综合型重点镇建设。大兴安岭重点建设呼玛镇、新林镇、古驿镇，伊春重点建设晨明镇、铁力镇，黑河重点建设奇克镇、孙吴镇、多宝山镇、罕达汽镇，绥化重点建设庆安镇、绥棱镇，哈尔滨重点建设通河镇。
旅游型重点镇建设。大兴安岭重点建设碧水镇、呼源镇、古莲镇，伊春重点建设桃山镇、朗乡镇，黑河重点建设五大连池风景区、爱辉镇和龙镇，绥化重点建设四海店镇。
边贸型重点镇建设。大兴安岭重点建设兴安镇和韩家园镇，伊春重点建设乌云镇、乌拉嘎镇、朝阳镇，黑河重点建设车陆镇，鹤岗重点建设名山镇。
交通型重点镇建设。大兴安岭重点建设翠岗镇、劲涛镇、盘古镇、古源镇，伊春重点建设双丰镇，黑河重点建设科洛镇、西岗子镇、通北镇。
商贸型重点镇建设。大兴安岭重点建设图强镇、塔源镇、小扬气镇、劲松镇，伊春重点建设浩良河镇，黑河重点建设辰清镇、双山镇、赵光镇、双泉镇，绥化重点建设平安镇。
（三）主要措施。
1．坚持规划先行。以《规划》为指导，完善大小兴安岭林区城镇发展规划，形成中心城市、小城市、重点镇相协调、可持续发展的规划体系。
2．增加林区城镇建设的投入。充分考虑林区供水、供热、供气、污水治理和垃圾治理等基础设施薄弱的现状，省级“三供两治”专项资金适当向林区城镇建设倾斜，不断增强林区城镇的功能。
3．夯实城镇发展的基础。以园区为载体集约发展特色种养加工、林木产品精深加工等特色产业，创造条件，发展战略性新兴产业，壮大林区城镇经济实力，为城镇发展提供强大的物质支撑。
三、组建专题推进工作组
组建由省林业厅、森工总局、农垦总局、住房城乡建设厅、发改委、财政厅、国土资源厅、交通运输厅、商务厅、旅游局和大兴安岭、伊春、黑河、绥化、哈尔滨、佳木斯、鹤岗等市（地）政府（行署）为成员单位的专题推进组。省住房城乡建设厅、发改委为组长单位。
附件4
改善林区基础设施实施方案
为加快建设和完善大小兴安岭林区基础设施，推动《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划（2010－2020年）》（以下简称《规划》）的顺利实施，特制定本实施方案。
一、交通设施建设
经过10年的建设，形成林区与周边地区、与中心城市以及与俄罗斯、蒙古贯通的较完善的交通运输网络。到2020年，林区内部道路的通达性和外部联系的通畅性得到明显改善，制约交通瓶颈基本消除。铁路客货运输能力基本满足林区生产生活发展的需求。形成比较完善的机场布局和支线航空网络。
（一）公路建设。
1．建设重点：重点建设林区通场公路、防火和专用通道，提高林区路网的养护等级。推进高等级公路、重点旅游景区公路和进出口通道及资源运输通道建设，形成上连省道、外连周边市地、覆盖林区的公路交通网络。
2．重点项目：建设鹤哈高速鹤岗经伊春至绥化段、加绥高速加格达奇经嫩江、五大连池至北安段和伊春至北安、伊春至嘉荫等高速公路。建设国省干线漠河机场至北极村、京加公路白桦至嫩江段、鹤岗至名山、嫩江至黑河、加格达奇至黑河、加格达奇至漠河、塔河至呼玛、嘉荫口岸延伸等公路。建设林区公路20405公里。其中，大兴安岭6000公里，伊春4484公里，黑河1783公里，森工1070公里，农垦1000公里，其他地方林业6068公里。
（二）铁路建设。
1．建设重点：加强林区既有铁路改造，根据资源开发和边贸发展需要，加快主要干线、后方通道及口岸铁路的改造和建设，尽快形成漠河等林区重要城镇至哈尔滨朝发夕至、夕发朝至的输送能力。启动新建铁路项目，提升林区对外运输能力和林区旅游的通达性。
2．重点项目：建设五大连池至北安、汤旺河至嘉荫、鹤北至名山、韩家园至呼玛至黑河铁路。实施滨洲线、哈佳线电化改造工程。实施富裕至漠河、佳木斯至鹤岗、滨北线、北黑线既有线扩能改造工程。规划研究新建黑河至黑宝山、莫力达瓦至讷河至五大连池、孙吴至逊克至乌伊岭、满归至古莲至洛古河、铁力至伊春铁路。
（三）机场建设。
1．建设重点：大力发展支线航空，完善机场布局。
2．重点项目：加快加格达奇机场建设，尽快启动五大连池机场建设，加快黑河、漠河、伊春机场的改造升级。在部分地区研究建设通勤机场。巩固现有航线，积极向沿海城市和俄罗斯远东城市延伸。
二、电网建设
（一）建设目标。
将林区电网纳入区域大电网统一管理运营。加大林区电网改造力度，增加可再生能源分布式供电系统，提高林区电网整体供电能力，改善供电的可靠性，降低电网能耗。到2020年，建立起覆盖整个林区、供电安全可靠的电网体系，彻底解决林区无电区域供电问题。
（二）重点项目。
1．大兴安岭。重点建设加格达奇220千伏输电线路172公里、66千伏输电线路881．8公里、新建改造53座66千伏变电站等项目。重点建设加格达奇区、塔河县、漠河县常规电源。
2．伊春。在苔青、新青各建设500千伏变电站1座、伊春220千伏输变电扩建、南岔220千伏输变电、伊春至绥化兴福500千伏输变电、乌伊岭等9个区（局）110千伏输变电等工程。
3．森工。改造局、场址配电线路230公里，变电设施改造210处。
4．黑河。新建500千伏黑南变电所和220千伏西南变电所、110千伏罕达汽变电所各1座，扩建220千伏爱辉变电所1座、新建220千伏输电线路2条。
5．其他地方林业。鹤岗建设国有林场电网改造、新建110千伏变电所1座、新建输电线路3条。萝北7个国有林场供电线路改造新建16公里。巴彦新建输电线路30公里。汤原改造配电线路279公里，新建配电线路150公里。
