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2.建立农民增收长效机制。鼓励土地使用权流转，促进土地适度规模经营；大力发展农民专业合作社，不断壮大农业龙头企业，充分发挥农民专业合作社、龙头企业、农民经纪人等的作用；壮大县域经济，大力发展农村二、三产业，深入开展农村劳动力技能培训，促进农民转移就业，增加工资性收入。
3.培育和建立农村产业发展机制。实施项目带动战略，在做好规划的前提下，积极引导农村工业进入园区发展，积极推进现代农业示范区建设，重点建设一批集约型、外向型、都市型特色现代农业园区，建设一批国家或省级农业科技园区、农业旅游园区、农业产业化园区、农产品物流园区等现代农业园区；加快转变农业发展方式，大力推广实用农业新技术，推广一批生态高效农业发展的关键技术。加强农产品流通服务业建设，扶持壮大一批农产品物流企业发展，增强我市农产品流通能力；积极实施品牌带动战略，加大对优势特色产品的培育力度，提高我市现代农业竞争力；进一步完善“农村信息直通车”等农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。
（七）构建有利于环境保护和资源节约的体制机制。
建立政府部门间环境与发展协调制度。协调解决区域之间经济发展与环境保护的重大问题，完善环境保护“一票否决制”，对重大建设项目进行全过程环境管理。按照区域功能划分，统一规划区域环境重大基础设施建设，鼓励环境基础设施共建共享。健全政府环境保护重大决策监督与责任追究制度，实行节能减排责任追究制和问责制。提高新引入项目资源集约标准，建立固定资产投入节能降耗评估审查制度。
（八）构建服务型政府的行政管理体制机制。
1.深化行政管理体制改革。加强政府在经济社会中长期发展中的指导作用，实现从产业经营向市场监管、从社会管理主体一元化向多元化、从公共服务市场化向主要由政府财政投入的转变。深化市、县两级政府机构改革，推动政府进一步转型，逐步将行业管理与协调职能、社会事务管理与服务性职能、技术性服务职能等移交给社会组织和社会中介机构。扩大县、镇两级管理权限，解决目前普遍存在的财权和职责不匹配、统筹经济社会发展能力不足的问题，加快推进县域和乡镇经济社会发展。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，推进“大部制”以及省直管县试点改革。加快推进事业单位分类改革。
2.严格依法行政，推进科学决策。继续深化行政审批制度改革，最大限度地减少和下放行政审批事项，简化审批环节，创新审批方式，加强审批监督，完善全市行政审批电子监察系统。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制，健全政府重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度、社会听证制度和以行政首长为重点的行政问责制度。严格执行重大行政决策合法性审查及评估反馈机制，完善行政决策纠错机制，落实行政执法责任制，加强行政复议和行政应诉工作。
3.建立有利于科学发展的评价和考核体系。贯彻科学发展观，建立社会发展综合评价体系、干部综合考核评价体系和政府绩效评估体系等科学考评体系。
4.完善公共服务水平。继续深入推进政务公开，大力发展电子政务，实现政府部门间信息互通和资源共享，拓展网上受理、并联审批和一站式服务。畅通民意表达渠道，完善“12345”政府服务热线办理机制，扩大公众对政府工作的参与度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
（九）构建满足社会公共服务需要的财税金融体制机制。
1.推进财税体制改革。积极构建保障基本公共服务均衡发展的长效机制，建立基本公共服务均等化绩效考评制度，进一步调整和优化支出结构，加大教育、公共卫生、社会保障、文化体育、公共交通、医疗保障、就业保障、住房保障等方面的投入。探索政府购买公共服务制度，提供多元化公共服务。完善预算编制和执行管理制度，将预算编制与预算执行有机结合，做好预算执行分析工作，提高支出进度均衡性；提高预算透明度，积极推动部门预算公开。依据责、权、利相统一原则，进一步完善财政管理体制，促进财力与事权相匹配，建立有利于科学发展的财政体制，提高市本级财政调控和平衡能力，确保统筹协调和资源配置，促进区域协调发展。
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