（一）壮大优秀企业家群体队伍。大力弘扬无锡优秀企业家精神，组织企业家跨地区、跨国境的参观、交流、培训、学习，强化企业家在创新创业中的核心地位，健全为企业家服务的长效机制，维护企业家的各项合法权益，营造新生代企业家成长的良好环境，锤炼一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业家队伍。
（二）持续引进高层次科技创新创业人才。围绕战略性新兴产业、支柱产业和传统优势产业的重点领域，积极实施无锡“千人计划”和“530”计划，引进并重点支持1000名以上海外高层次人才来锡创新创业。牵线搭桥引进“嫁接式”科技领军型人才，促使科技人才与本土企业强强联手。
（三）培育高层次经营管理人才。开展职业经理人任职资格培训与认证，鼓励企业积极引进优秀经营管理者，造就一批在营销策划、资本运作、财务核算、国际贸易、国际法律法规等方面有建树的优秀经营管理者以及职业经理人。到2015年，在规模以上工业企业高层经理人员中，大学95%以上、研究生及以上50%以上、高级以上专业技术职称60%以上、拥有一种以上省级认可的高级职业经理资格证书人数不低于30%、经营管理人员每年知识更新培训人数不低于20%。
（四）建设高技能专业人才队伍。建设一支在加工、制造、服务等行业领域具有较高技能水平、能够解决操作难题的技术技能型人才队伍；一支掌握一门以上操作技能，能够从事多工种、多岗位复杂劳动的复合技能型人才队伍；一支理论和实践兼备、具备较高操作技能水平并能创造性地开展工作的知识技能型人才队伍，实现产业队伍优化和产业结构调整互相适应、互相促进的良性循环。
第五章 实施保障
第一节 加强政策法规引领
（一）依法行政。根据工业经济发展需要及时向市人大、市政府提出有关工业经济立法项目建议，提出地方性法规规章草案，制定规范性文件。积极推进企业法制建设，完善企业法律顾问制度，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，推进形成防范和化解矛盾纠纷的长效机制。
（二）产业导向。建立工业转型发展指标体系，制定和更新《无锡市工业发展导向目录》、《无锡市工业能效指南》、《无锡市工业科学发展及新型工业化考评办法》等产业政策及规范。
（三）政策扶持。加大重点产业（工业）专项引导资金的扶持力度，对工业领域培育新兴产业、技术创新、技术改造、节能减排、两化融合、行业整治、扶持中小企业、培育优秀企业人才、专利品牌等给予财政专项贴息、资助和奖励、银行信贷资金协调等政策支持。落实国家、省和市扶持工业发展的增值税转型、引进进口设备减免关税、企业研究开发费用加计扣除、节能减排和高新技术企业税收优惠等各项政策，积极做好各类审批、备案和企业减负工作。
第二节 加强综合指导服务
（一）完善运行监测体系。加强工业经济运行分析研究与实地调研，强化重点地区、重点产业、重点企业运行监控机制，完善预警预测机制和优化快速反应机制。坚持“进企业为企业服务、帮企业解难”，深化领导挂钩企业服务制度，实时掌握企业情况，提供个性化政策辅导。
（二）保障生产要素供应。加强煤电油运等要素协调，确保各类生产要素的稳定供应。组织企业参加各类产品展示展销和专业协作配套活动，帮助企业产品推介和市场开拓。深化政银企保合作机制，为企业拓宽融资渠道，完善担保体系、健全风险投资机制，形成支持产业发展的多元化投融资体制。
（三）优化行政服务水平。继续推进政府信息公开工作，实现政务公开。优化政务环境，确保公平、公正行使行政管理职能。优化服务方式，以提高基层和企业满意度为目标，提高行政服务效能。深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高审批质量和效率。不断减轻企业负担，认真抓好各项政策措施的督促落实，进一步清理涉及企业的收费项目，对突出问题开展专项治理，帮助企业做好解困和维护合法权益工作。
第三节 加强统筹协调推进
（一）强化组织领导。构建协调互动机制，建立健全市委统一领导，人大、政协加强监督，政府全面落实的工业发展组织领导机制，协调解决重大事项，推进落实重大项目，切实解决重制定、轻落实的问题。充分利用报纸、网络、广播、电视等各种媒体，做好本规划的宣传工作，动员全社会形成重视、支持工业发展的积极舆论，营造工业经济又好又快发展的良好环境。
（二）强化行业自律。转移部分政府职能至行业协会，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，引导各行业自律发展。积极采取措施，指导协会开展行业服务、自律、协调等工作，帮助解决一些实际困难，为行业协会发展创造更好的外部环境。
（三）强化目标考核。建立目标分解落实责任制，实施规划的跟踪服务，各市（县）、区政府要依据规划提出的总体目标要求，分年度确定重点目标任务，市政府每年年初对重点目标任务进行分解，年中对各市（县）、区政府及有关部门推进规划工作任务及成效进行督促检查，年底对完成情况全面考核。在规划实施中期开展规划中期评价及考核，并将考核评价结果予以通报。
（四）强化工作督查。完善监督评估机制，加强对重大问题的监督预警，跟踪分析总体规划执行情况。市委、市政府督查部门将规划执行情况作为每年度督查的重要内容，及时提出督办建议，确保规划任务全面完成。
（五）强化争先激励。鼓励各地区、各部门在实施“十二五”工业发展规划中争先创优，对获得国际、国家、省和市各级先进及重大成果的地区、单位及个人，给予表彰奖励，形成“争先创优、你追我赶”的良好氛围。
第六章 环境影响评价
第一节 环境影响评价的目标、依据与方法
（一）评价目标。为了确保“十二五”期间工业发展与社会经济建设和生态环境建设相协调，使规划方案更加科学合理可行，对“十二五”工业发展规划实施后可能造成的环境影响进行识别、分析、预测和评价，提出预防和减轻不良影响的对策及措施，以防止“十二五”工业发展规划的实施对环境造成不良影响，从而促进工业发展、能源资源利用、环境保护与社会进步的协调发展。
（二）评价依据。《
中华人民共和国环境保护法》、《
中华人民共和国节约能源法》、《
中华人民共和国可再生能源法》、《
中华人民共和国环境影响评价法》、《
中华人民共和国环境保护法》、《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国水污染防治法》、《
中华人民共和国大气污染防治法》、《
中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《
中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《太湖流域水环境综合治理总体方案》、《
国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》、环保部《关于印发＜
环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）＞的通知》、《
江苏省太湖水污染防治条例》、《无锡市国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》、《无锡城市总体规划》、《无锡市主体功能区规划》、《无锡市太湖水环境综合整治方案》、《无锡市生态环境保护与建设规划》、《无锡市低碳城市发展战略规划》。
（三）评价方法。运用综合分析、价值评估、空间协调分析等定量与定性方法进行本《规划》的环境影响评价。主要涉及无锡市环境现状、本《规划》对生态、环境、资源等可能造成的负面影响，以及本《规划》实施对无锡建设生态城、旅游与服务业城、高科技产业城、宜居城总目标的作用与影响程度。
第二节 无锡市工业发展与资源环境现状分析
（一）全部工业单位产值能耗情况。“十一五”期间我市工业经济快速发展，单位工业增加值能耗连续下降。2009年我市全部工业产值达到12504.37亿元，比2005年6970.9亿元增长了79.38%，2009年全部工业综合能耗量为（等价值）2998.01万吨标准煤，比2005年2201.11万吨标准煤增长了36.2%，单位产值能耗2005年0.314吨标准煤/万元，2009年下降到0.252吨标准煤/万元，“十一五”前4年单位产值能耗累计下降率达到19.55%。
（二）规模以上工业企业单位增加值能耗情况。2009年我市规模以上工业企业工业增加值达2390.62亿元，比2005年1235.87亿元增长了93.44%，规模以上工业综合能耗为（当量值）2199.75万吨标准煤，比2005年1753.86万吨标准煤增加了25.42%。2005年规模以上工业企业单位增加值能耗为1.30吨标准煤/万元，2009年下降到0.963吨标准煤/万元。“十一五”前4年累计下降了25.92%。
（三）高耗能工业行业综合能耗情况。我市规模以上工业各行业的综合能耗在100万吨以上的有5个行业，依次为电力、热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业和纺织业，五行业能源消费量占规模以上企业消费量的80.84%；年综合能耗5000吨以上的重点用能单位综合能耗1911.88万吨标准煤，占全部规模以上工业企业综合能耗的80.15%。
（四）总量减排情况。到“十一五”末，我市共累计落实COD减排工程项目561个，SO2减排工程项目101个，COD和SO2在2005年基础上双双超额完成省、市下达的减排指标，削减率分别达到32%。“十一五”前4年的全市主要污染物排放量累计削减32%，大大超过了“十一五”规划目标，开创了经济社会与资源环境发展新路子。根据无锡市生态环境状况报告，2009年生态环境状况指数为68.0（根据国家环境监测总站最新发布的归一化系数计算），较2008年上升了0.3，生态环境质量级别为良，表明无锡市植被覆盖度较好，生物多样性较好，适合人类生存。
第三节 规划实施对环境可能造成影响的分析和评估
（一）与相关规划的协调性分析。规划编制中针对无锡环境保护目标，严格遵循《
中华人民共和国环境影响评价法》、《
中华人民共和国环境保护法》等，从产业发展目标、规模、结构、重点发展领域、空间布局等与《无锡市国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》、《无锡城市总体规划》、《无锡市主体功能区规划》、《无锡市太湖水环境综合整治方案》、《无锡市环境保护规划》等的要求进行衔接，具有较好的协调性。
（二）土地功能合理性分析。未来5年无锡工业经济发展的主要导向为内涵式发展，通过不断加强技改投资提高单位面积的投放产出率。但由于一些重大工业项目的实施，仍将占用部分农用地。根据单位面积建设用地污染物排放强度及其污染物排放总量预测的结果，通过加强土地调控，优化产业结构，合理布局工业产业，加强环保能力建设，到2015年基于工业建设用地主要污染物的排放总量能满足“十二五”环保规划所提出的污染物排放总量削减20%的目标要求。
（三）水环境功能合理性分析。未来5年无锡将强化工业点源治理，整顿“三高两低”企业，关停、淘汰落后产能，提高环保准入门槛，提升企业的清洁生产水平，加大重点污染源的监管力度，实现总量减排，节水减排，大力减少工业废水对太湖和长江的影响。随着规划的实施，工业园区内的污水管网的完善，工业废（污）水将得到截流，进入污水处理厂处理，对无锡地表水水质保护起到促进作用。
（四）大气功能合理性分析。未来5年无锡将组织实施化工、黑色金属冶炼及压延加工业、琉璃瓦等非金属矿业和热电4个行业的整合整治行动，加快淘汰落后用能设备、污染严重的工艺和产品，大力发展低碳经济。火电行业在采取低氮燃烧技术的基础上配套建设烟气脱硝设施，全面控制氮氧化物、二氧化硫和烟、粉尘污染。加强脱硫、除尘、脱硝设施运行在线监管，实施总量与浓度双指标控制措施，确保大气污染治理设施稳定高效运行，实现达标排放。加强挥发性有机物排放企业的治理监管，建立石油化工及涂料、油墨、粘胶剂、喷涂等生产企业重点监管名录，开展强制性清洁生产审核，采取密闭式作业，严格控制工艺过程中逃逸性有机气体的排放。强化对化工、漆包线、表面处理等行业工艺废气的监管，提高对废气排放企业环境影响的监控力度。工业发展对大气环境的影响在可控范围之内。
（五）声环境功能合理性分析。与工业经济发展有关的噪声污染主要集中在靠近居民集中区、文化教育区等敏感区域。未来5年，无锡将大力实施产业空间布局调整，让工业企业逐步搬离敏感区域，以此实现工业噪声污染的防治。
（六）固废污染功能合理性分析。未来5年无锡将加快循环经济发展步伐，深入完善和落实有关工业固废综合利用和处置的优惠政策，构建以粉煤灰、炉渣、建筑垃圾脱硫石膏等为重点的回收、综合利用系统，促进工业固废的高效综合利用。
第四节 评价结论及减缓环境影响的对策
（一）评价结论。综上所述，无锡市“十二五”工业发展规划中，确定了工业转型发展、创新发展、优化发展、低碳发展方向，单位面积产出不断提高，节能减排指标呈逐年下降趋势，符合国家产业政策，遵循《
中华人民共和国环境影响评价法》，符合无锡市经济社会发展总体与各专项规划，不会改变无锡现有的大气、噪声和地表水环境的性质，与无锡的环境功能区划是相容的，从环境影响角度来看影响较小。因此，规划的工业发展措施对区域的生态环境影响在可接受范围内，可以实现本轮规划既定的资源与环境目标。
（二）减缓措施。一是进一步加大产业结构调整力度。在工业经济中加快发展“三低三高”（低污染、低能耗、低物耗、高技术、高附加值、高市场前景）的创新驱动型产业，加大对物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物医药、微电子、新材料与新型显示、软件和服务外包、工业设计与文化创意等新兴产业的支持力度，促进环境资源向“两型”企业流转。通过高新技术运用和集群规模化战略，优化提升传统优势产业，促进传统产业“主辅分离、两端延伸”，大力发展服务型制造业。二是优化整合现有产业布局。通过对开发区和工业集中区的优化整合，努力形成高新技术产业集聚区、都市工业发展区、制造业优化提升区和传统制造业改造区齐头并进的空间格局。三是严格工业准入，审慎选择投资项目。优先安排科技含量高、节能节水无污染的工业企业入园发展，限制耗水量大、耗能高、污染重的企业进入，最大限度提高土地的产出效益，提高土地的开发强度。四是大力推进生态节约、绿色低碳型生产。建立以循环经济为重要特征的工业经济发展模式，降低经济发展对能源的消耗。推行节约资源和环境保护的先进生产方式，在产品生产过程中实行清洁生产，在产业发展上实行生态化设计与改造，在产业结构调整上注重节能减排。
附件1：
无锡市“十二五”工业经济发展主要指标
序号
| 类别
| 指标和分项指标
| 单位
| 2010年
| 2015年
| 年均
|
