成都市人民政府关于成都市2011-2012年度重点领域改革工作的意见
（成府发〔2011〕19号）
各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：
按照《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和统筹城乡综合配套改革的要求，现就做好我市2011-2012年度重点领域改革工作提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以经济市场化、社会公平化、管理民主化为改革基本取向，全面深化统筹城乡综合配套改革，力争在重点领域和关键环节取得重大突破，着力构建有利于科学发展、有利于社会和谐的体制机制，为我市统筹城乡发展奠定坚实的制度基础。
二、重点领域改革工作
（一）经济领域改革。
1．深化农村产权制度改革，进一步明确农村土地和房屋等集体资产的权属。完成农村自留地的确权颁证工作；开展农村未利用土地和公益设施、集体企业占用土地等未到户土地使用权确权颁证工作；开展集体经营性资产清产核资工作，清理清偿村级债权债务；开展集体公益设施、集体企业房屋等集体房屋确权颁证工作；开展权属量化工作，将未到户土地使用权、集体经营性资产、集体房屋全部股份量化到农民，使农村集体资产权属彻底明晰。进一步强化农民群众的产权意识，鼓励和引导农民建立长久不变的产权关系；完善农村产权交易平台功能和信息网络，健全完善农村产权流转机制；建立健全农村产权纠纷调处机制，保障产权在流转过程中出现纠纷时能够得到及时、便捷调处；加快推进配套改革，以产权为基础和纽带，完善集体经济组织及成员管理办法。（市委统筹委牵头）
2．深化金融体制改革。
（1）完善农户信用体系，建立基本信息档案并实现与金融机构的信息共享；研究制定农村信用体系建设的配套支持政策，引导和鼓励各类金融机构加大对农村地区的信贷资金投放力度和向农村延伸网点；引导社会资金到我市远郊县（市）及乡镇、农村设立新型农村金融机构，研究制定相关费用补贴办法；加快建立农业保险体系和灾害风险转移分摊机制。（市金融办牵头）
（2）切实改善中小企业金融服务，改进窗口指导方式，科学运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行业机构加大对中小企业的信贷支持；积极推动发行中小企业集合票据等直接融资工具，拓展中小企业融资渠道；深化模范守信中小企业培植工作，力争民营企业（小企业）金融服务创新和金融支持服务外包等试点工作取得进展和突破；积极推进跨境贸易人民币结算试点工作。（人行成都分行营管部牵头）
