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（三） 建立健全社区卫生服务体系
坚持社区卫生服务机构的公益性质，社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。建立以政府投入为主的财政补偿机制，规范社区卫生服务项目和价格管理，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工医疗保险定点范围。建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院之间的分工协作机制，探索实现社区首诊、双向转诊的有效措施。要建立健全社区卫生服务网络，原则上每个街道（乡镇）或3至5万人举办一个社区卫生服务中心，业务建筑面积不小于1000平方米，每5000--1000人设置一个社区卫生服务站，业务建筑面积不小于200平方米。人员按照每2000至3000名服务人口配备1名全科医生和至少1名全科护士；每2000名服务人口配备1名预防、保健人员的标准进行配备人员。对政府举办的部分区级医院、乡镇卫生院以及隶属于企事业单位的卫生机构，实施重组、改造或功能转换，建成符合要求的社区卫生服务机构。要严格实行社区卫生服务机构、人员准入制度，实现管理微机网络化。
到2008年50%以上的区县都要建立起区域医疗卫生服务中心与社区卫生服务机构合理分工、双向转诊，比较完善的城市社区卫生服务体系，社区卫生服务人口覆盖率达到85%以上，社区居民到社区卫生服务机构就诊比例占本地区门急诊总数的40%以上，90%以上的60岁以上居民建立健康档案，建成一批具有示范作用的社区卫生服务示范区和服务中心（站）。到2010年，所有的区县都要达到社区卫生服务机构设置合理，功能完善、监督管理规范、运行机制科学，居民可以在社区享受到预防保健等公共卫生服务和常见病、多发病的基本医疗服务。60岁以上居民全部建立健康档案，所有区县建成社区卫生服务示范区（县）。
（四）加强卫生执法体系建设，实施卫生全行业管理
建立健全市、区县、乡镇卫生监督机构，建立职责明确、行为规范、结构合理、运转协调、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督体系。加强公共卫生、食品卫生、医疗市场、职业卫生、妇幼保健等执法监督力度，增强突发公共卫生事件应急处理能力，提高执法效率，加大执法力度。到2010年，食品卫生监测合格率达到92%以上，监测覆盖率城区达到95%，农村达到90%，学校食堂食品卫生监督量化分级管理达100%，餐饮业及食品卫生经营单位量化管理达90%以上，从业人员体检率达98%，食品卫生行业卫生许可证办证率达98%。
进一步建立健全医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗服务要素的准入制度，加大打击非法行医力度，净化医疗市场。
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