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1、卫生事业发展与经济社会发展不协调。医疗卫生资源总量不足，水平不高，农村卫生服务体系设施条件差，服务能力低，农民健康保障水平较低。整体卫生科技实力不足，医学科研水平不高。疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系不尽完善，一些重大传染病和慢性病仍在威胁人民的身体健康。卫生事业经费投入不足，政府对卫生投入增速明显低于地方财政支出增速，卫生事业发展滞后于经济社会发展。
2、卫生事业发展与群众医疗卫生需求不适应。卫生资源总量不足，结构布局不尽合理，绝大多数卫生资源集中在城市和大医院，农村和城市社区卫生资源不足。服务模式单一，随着居民人均收入的提高和收入水平的不同，医疗卫生需求将更趋多层次、多样化，要求对现有服务模式进行调整和完善。
3、卫生事业发展不适应市场经济体制的发展。市场经济体制的建立和完善；我国加入WTO等宏观经济环境，对卫生行业的管理体制、运行机制等提出新挑战，卫生行政部门履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能亟待加强。在依法管理卫生行业，行使法定监管职能，科学制定和实施区域卫生规划，健全突发事件应急机制，提高应急处理能力等方面有待加强。
4、医药费用增长过快，医疗保险保障不完善，看病难、看病贵仍是群众关注的热点难点问题。解决群众看病难、看病贵问题，让老百姓看的上病、看的起病已经成为全社会共同关注和必须解决的问题。
（二）指导思想
“十一五”期间，我市卫生事业发展要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，以人人享有卫生保健、不断提高人民健康水平为目标，以农村卫生、社区卫生、疾病预防控制和公共卫生服务等为重点，深化医疗卫生体制改革，统筹规划、合理配置卫生资源，改善医疗卫生条件，提高服务能力，控制医疗成本，降低医药费用，建立健全符合我市经济社会发展和人民健康需求的持续、协调发展的卫生体系。
（三）总体发展目标和主要指标
“十一五”期间，我市卫生事业发展的总体目标是：建立与全市经济社会发展相协调，与群众卫生需求、市场经济体制相适应的卫生服务体系，居民健康水平处在全省前列。形成布局合理、设施齐全、队伍优化、体制顺畅、运转高效的疾病预防控制体系、突发公共卫生事件救治体系、卫生监督执法体系和农村卫生服务体系；建立更加完善的综合医院、专科医院和社区卫生服务分工合理，政府举办为主体，其他所有制形式并存的医疗服务体系。加强基本医疗服务，改善医疗设施条件；加强药品和医疗服务价格监管，有效控制医疗费用不合理增长，着力解决群众“看病难，看病贵”的问题。让群众享有同经济社会发展水平相适应的基本医疗服务，满足社会多层次、多样化卫生服务需求，提高人民健康水平。主要指标是：
1、 人均期望寿命达75岁；
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