（二）面临的形势和存在的主要问题
“十一五”时期是自治区全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。近年来，建设创新型国家，走新型工业化道路，把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，使教育的基础性作用更加突出，形成了全社会共同推进教育发展的新局面。教育的改革与发展，站在了一个新的历史起点上。
--中央高度重视新疆的发展与稳定工作，做出了“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署，做出了加快少数民族地区发展的重大决定，为教育事业发展提供了政策保障和强大动力。
--自治区实施“优势资源转换战略、全方位开放战略、科教兴新和人才强区战略”以及大力推进建设社会主义新农村的发展目标，使教育事业发展面临前所未有的战略机遇。
--满足人民日益增长的教育需求，迫切要求提高教育质量；构建社会主义和谐社会，迫切要求推进教育公平；把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，迫切要求加快教育事业发展。
--未来五到十年，我区学龄人口呈下降趋势，义务教育规模发展的压力有所减缓，促进教育资源在县（市、区）均衡配置成为可能；全面普及九年义务教育后，进入加快高中阶段教育发展的新时期。
由于历史、自然、经济等多方面的原因，我区教育的整体水平低，人民群众日益增长的教育需求与优质教育资源不足，是现阶段教育改革与发展的基本矛盾。我区教育发展水平与经济发达省市相比，面临一系列较为突出的问题。“普九”欠账问题长期没有得到解决，按低标准“普九”的县、市，巩固“普九”成果的任务艰巨；职业教育基础薄弱、办学条件差，实习实训基地建设滞后；公办普通高等学校的基本办学条件不足，接受升学扩大规模的压力逐年加大；教师培养、培训的任务繁重；引进高学历高水平人才的工作滞后；实施素质教育尚未取得根本性突破；投入不足仍然是制约教育事业发展的瓶颈。
二、发展方针、发展目标和工作重点
（一）发展方针。以科学发展观统领教育工作的全局。切实把教育摆在优先发展的战略地位，实施科教兴新和人才强区战略，坚持教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体。坚持社会主义办学方向，以加强德育、提高教师能力、深化教育教学改革、形成合力为着力点，加快推进素质教育，培养学生的实践能力和创新精神。贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，把协调发展作为主线，统筹教育的规模、结构、质量、效益，统筹城乡、区域教育和各级各类教育的协调发展。努力办好让人民满意的教育，坚持教育的公益性，积极推进教育公平。强化政府对义务教育的保障责任，加大教育投入，促进教育经费的较快增长。深化办学体制改革，大力发展民办教育，鼓励和引导社会资金进入教育领域。加强未成年人思想道德教育和大学生思想政治工作。处理好改革、发展、稳定的关系，确保教育系统稳定。加强教育法制建设，健全教育发展的保障制度，努力构建具有区域特色的现代国民教育体系和学习型社会。
（二）发展目标。全区教育发展整体上达到西部省区中等偏上的水平，十五岁以上人口平均受教育年限达到9年左右。“十一五”期间，全面普及和巩固九年义务教育，完成“两基”攻坚任务，“普九”人口覆盖率接近100%。2010年，小学、初中学龄儿童（少年）的入学率、在校生巩固率均达到98%以上；青壮年非文盲率保持在97%以上；学前三年入园（班）率达50%左右；努力普及残疾儿童少年的九年义务教育，促进义务教育在县（市、区）域内均衡发展。协调发展高中阶段教育，调控好不同地方普通高中的发展规模和节奏，大力发展中等职业教育和各类实用技术培训。2010年，高中阶段毛入学率达到65%左右，中等职业教育与普通高中招生规模保持大体相当，在城市普及高中阶段教育。高等教育持续健康发展，积极发展研究生教育，相对稳定公办本科院校的教育规模，适度发展民办高等教育，积极扶持、规范独立学院发展，努力提高高等教育质量。2010年高等教育毛入学率达到25%左右；高等职业教育的招生规模继续保持在普通高等教育招生总量的一半左右。成人教育和多样化的继续教育得到进一步发展。探索建立学习型社会的有效途径，积极推进学校和公共教育设施向社会开放，基本构建起畅通的学校教育与社会教育的融合、职前教育与职后教育的沟通、学历教育与培训并重的国民成才之路。
