成都市林业局关于天然林保护和退耕还林两大工程督查情况的通报
（成林发[2004]58号）
各工程区（市）县林业局：
“两大工程”建设在我市实施5年以来，全市共完成退耕还林任务81万亩，其中退耕地造林43万亩，宜林荒山、荒地造林38万亩，实施天保工程森林管护面积572.39万亩。国家累计投资34367万元，其中种苗造林补助费等基建投资4050万元， 补助退耕农户生活费1900万元，补助农户粮食折合资金19950万元，天保工程资金8467万元。
2004年4月12日至4月16日，按照市委、市政府分管领导的指示，由成都市林业局牵头，成都市监察局、成都市财政局、成都市粮食局、成都市公安局等部门联合组成督查组，对全市14个工程项目区（市）县分组进行了天然林资源保护和退耕还林“两大工程”建设、执法监察、年森林采伐限额执行情况的督查。整个督查的情况表明，全市“两大工程”建设取得了初步成效。一是生态面貌得到了改善，全市森林覆盖率增加了2.5个百分点，水土流失减轻；二是增加了农民收入。据初步统计，工程实施已使15.6万户农户、56万农民从补助中直接受益，人均年获得生活补助费34元，粮食补助346斤。农民还腾出劳动力从事多种经营和副业生产，外出务工人员大幅度增加，拓宽了增收渠道。三是促进了农村产业结构的调整。发展起一批生态经济兼容型林业，促进了基本农田建设，培育绿色产业，发展特色经济，提高了农业产业化经营水平。事实表明，工程项目区（市）县各级党委、政府始终把“两大工程”作为农村工作的重中之重来抓，各级林业部门认真履行工程实施主管部门的各项职责，有关部门齐心协力，保证了退耕还林工程的顺利实施。
“两大工程”开展5年来，尽管工程建设总体上进展顺利，但在督查中也发现了一些新的情况和问题。一是少数地方干部和群众对退耕还林政策把握不准，生态优先的原则未充分体现。二是一些地方重眼前的粮款补助，轻后续长远发展。三是基层管理不规范，个别地方补助兑现环节出现了违规现象。四是内业管理不够完善，基础资料不齐或不符合规范，个别地方甚至存在图、表、实不相符合的现象。五是管理范围和难度越来越大，工作经费比较紧张。六是各项配套措施落实不到位，有关政策有待进一步完善。这些情况和问题都必须引起我们的高度重视。作为工程实施的主管部门，我们将认真按照“总结经验、搞好规划、完善政策、突出重点、循序渐进”的总体要求，着力抓好“兑现政策、巩固成果、搞好服务、规范管理、提高质量”，以“一档、两证、三图、六卡”为重点落实整改措施，进一步抓好退耕还林工作。
根据成纪发[2004]23号《成都市2004年党风廉政建设和反腐败工作市级部门牵头目标》通知中“关于对两大工程造林质量、森林管护情况进行回头看，并进行监督检查”的精神，以及市委邓川副书记、市政府全忠副市长对“两大工程”加强规范管理的指示，结合联合督查小组对“两大工程”和森林采伐限额执行情况督查中发现的一些问题，我们已分别下发整改通知书。请接到整改通知书的工程项目区（市）县局，认真按整改要求严格整改到位，届时市督查组将再次组织验收。
