对重点区域实施封山禁牧要坚持以下原则：一是因地制宜、分类指导、分步实施；二是科学规划、统筹兼顾，禁牧、休牧、轮牧相结合；三是封山禁牧与建设优质饲草饲料基地、推广舍饲圈养、优化农村产业结构相结合；四是封山禁牧与改善农牧民生产生活条件相结合；五是封山禁牧与巩固生态环境建设成果、增加农牧民收入相结合。
在实施封山禁牧的区域内严禁放牧，严禁乱砍滥伐林木，严禁乱征占林地，严禁毁林开荒，严禁随意采石、采矿，严禁毁林采种，严禁随意采脂、剥皮、挖根和乱挖野生苗木，严禁随意狩猎、砍柴、割条、用火，严禁毁坏、移动生态建设标志和设施。
三、实施封山禁牧的主要措施
（一）加大宣传力度，充分做好思想动员工作。各市（州、地）、县（市、区）要充分利用各种宣传工具，采取多种形式，大力宣传实施封山禁牧的重要意义，使广大干部群众认识到封山禁牧既是生态建设的基本保障，也是变革传统散放饲养方式、促进草畜业高效发展的根本措施。要统一思想，提高认识，使封山禁牧成为广大干部群众的自觉行动。各级政府要正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，为封山禁牧的顺利实施做好充分准备。
（二）推行舍饲圈养，提高畜牧业生产水平。全面推行舍饲圈养、发展畜牧是实施封山禁牧的重要措施和有力保障。一是结合全省林业生态工程的实施，建立稳固的优质饲草饲料基地；二是推广普及舍饲养畜技术，包括圈舍设计、饲料加工、舍饲技术以及幼畜生长、繁殖、育肥等；三是引进适宜舍饲的良种和对现有品种进行改良，推广优良品种，改善种畜结构，提高种畜质量；四是大力提倡承包单位和农户在封山禁牧区放养家禽，发展环保蛋禽产业；五是提倡规模化、工厂化养殖，应用先进技术，进行科学化管理，规模化生产。各地要根据国家有关规定，对群众实行舍饲圈养的，在政策、资金、技术等方面予以扶持。
（三）健全工作机制，因地制宜做好封山禁牧工作。个体承包、产权到户，是实施封山禁牧的有效机制。各地要进一步落实土地承包责任制和荒山荒坡承包责任制，及时发放林草权属证书，进一步明确农牧户在封山禁牧中的责任、义务和权益，使农牧民群众成为封山禁牧的主体和最大受益者。要建立健全林草管护制度，形成群众管理、群众监督的机制，促进落实封山禁牧措施。对生态地位重要、生态脆弱、已丧失基本生存条件的地区，要结合封山禁牧开展生态移民。
