（四）强化预算的刚性
全面预算管理作为加强和规范企业经营管理的重要手段，已经成为考核企业业绩、评价经营效果的重要措施，必须强化其刚性和严肃性，除遇到不可抗因素外，其他市场化因素造成的预算指标波动，原则上不予以调整预算目标。
三、2007年度全面预算的编制和报送要求
（一）企业报送的全面预算方案包括财务预算报告、国有资本收益预算报告、工资总额预算报告三个部分内容，三部分预算互为关联，相互对应。各类预算报告均包含预算报表及预算情况说明。
各企业除报送合并的预算报告（含纸质文件和电子文档）外，还应附送企业本部及下属子公司的分户预算报告电子文档。
（二）各企业应按《珠海市市属国有企业实行全面预算管理指导意见》的有关规定确定财务预算的编制范围，对不纳入预算范围的子公司名单、未纳入原因以及对预算产生的影响要专项说明。
未纳入财务预算编制范围的子公司也应编制国有资本收益预算和工资总额预算，并纳入集团（总）公司国有资本收益预算和工资总额预算的汇总范围。
（三）各企业应当在认真分析和总结2006年度预算编制和执行情况基础上，围绕战略目标和年度经营计划，以营业收入、成本费用、经营利润为核心，以费用控制、现金流量为重点，认真按照《珠海市市属国有企业全面预算管理暂行办法》及其指导意见的要求，合理、全面、科学地编制2007年度全面预算。
（四）财务预算报告
1、企业在制定2007年度主要预算指标时，应以前三年实际发生数及全国同行业同规模企业标准值为基准，充分考虑和预计2007年度国内外经济环境、市场条件及政策因素。
2、为加强预算对经营活动的指导作用，2007年度各企业对经营活动的成果进行分类细化管理，对正常经营业务产生的净利润和专项营运项目产生的净利润分别进行预算，将净利润预算指标分为经营预算净利润和专项预算净利润两部分。
经营预算净利润主要是企业主营业务产生的净利润。专项预算净利润主要是企业股权变动、资产处置、资本运作、税收减免、政策性因素、一次性或偶发性事项产生的净利润。对金额较大的专项净利润要分项单独说明。
3、各企业在正式报送2007年度财务预算报告之前，先填报“2007年度主要财务指标预报表”（格式见附件1）、“2007年度企业经营业绩考核指标预算表” （格式见附件2）及其简要说明，于12月15日前报送我委审核确认；经我委审核确认后，各企业应于2007年1月底前将正式的财务预算报告报送我委审批（财务预算报表格式附件4，预算管理软件可在国资委网站下载，详见附件3）。
